项目采购管理原理

1.1 项目采购概述

1.采购的定义和相关内容

( 1)项目采购管理被定义为“为达到项目范围而从执行组织外部获取货物或服务所需的过程。”
( 2)项目采购管理的分类
1)按采购内容分为：有形采购和无形采购；
①有形采购：货物采购和土建工程采购;
②无形采购：咨询服务采购。
2)按采购方式分为:招标采购和非招标采购。
①招标采购主要包括：国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标。
②非招标采购主要包括：国际、国内询价采购(或称“货比三家”)、直接采购、 自营工程等。

2.采购与项目执行的关系

项目周期一般包括六个阶段： 项目鉴别、项目准备、项目评估、项目谈判和签订、项目执行与监督、项目的总结与评价。 口诀：鉴准估(剑准姑) 谈执结(弹指姐)
项目执行是项目周期中时间最长的的重要一环，项目预算的绝大部分都将使用于这一过程，项目的可交付成果也产生于此过程。

3.采购在项目执行中的重要性(简答)

1) 采购工作能否经济有效地进行，影响着项目成本，关系着项目的预期效益能否充分发挥。
2) 项目采购工作涉及巨额费用的管理和使用，招标投标过程又充满商业竞争，需要严密而规范化的程序和制度，否则会导致腐败、欺诈、或者浪费，给项目的执行带来危害。
3) 采购要兼顾经济性和有效性两个方面，既要使费用低、质量好，又要避免或减少项目延误。

4.项目采购的主要过程

( 1)采购计划编制
采购计划是指项目中整个采购工作的总体安排，包括项目或分项采购任务的采购方式、时间安排，相互衔接及组织管理协调安排等内容。
( 2)询价计划编制：包括支持询价工作所需的文档准备工作。
( 3)询价:从预期的卖主那里获取有关项目需求如何被满足的意见反馈(建议书或投标书)。本过程绝大部分使实际工作由可能的卖主承担，一般来说，这时候项目一般没有成本。
( 4)供方选择 :包括接受建议书(或投标书)，即用于选择供货商的评价标准。在 供方选择决策过程中，除了成本或价格以外，还可能需要评价许多其他因素。
( 5)合同管理:确保卖方履行合同要求的过程。对于具有多个产品和服务承包商的 大型项目，合同管理的一个关键方面是管理各个承包商之间的组织界面。
( 6)合同收尾:类似于管理收尾，它涉及产品核实(所有的工作是否正确、满意地 完成)和管理收尾(更新记录以反映最终结果，并为将来使用而对这些信息归档)。

1.2 项目采购方式

1 国际竞争性招标及程序 ICB

世界银行于 1951 年将国际竞争性招标( ICB)作为一种很好的采购方式加以推广。实践证明，釆用这种方式进行采购，能够很好地达到世界银行对采购的基本要求，并能取得以下效果。 ’
( 1)帮助借款者以最低价格取得符合要求的工程或货物；(经济)
( 2)保证世界银行规定的所有合格货源国的投标者有机会参加投标；(平等)
( 3)确保根据事先确定的各方所知的准则，公正、公开地进行采购；(透明)
( 4)避免贪污贿赂的行为；(正直)
( 5)有利于促进发展中国家的承包商和制造商参加投标。(友好)

2.有限国际招标方式及程序 LIB

有限国际招标( Limited International Bidding ) LIB 方式是一种不公开刊登广告，而直
接邀请有关厂商投标的国际竞争性招标。
有限国际招标方式适用于下述情况：
1) 采购金额较小；(小)
2) 有能力的供货商、服务的提供者或者工程的承包商数量有限；(少)
3) 其他特殊原因，不能完全按照国际竞争性招标方式进行采购。(特)

3.国内竞争性招标方式及程序 NCB

国内竞争性招标( National Competitive Bidding) NCB 适用于下述情况：
1) .合同金额小；(小)
2) .土建工程地点分散，施工时间长；(散)
3) .劳力密集型的土建工程；(人)
4) .在国内能够采购到的低于国际市场价格的货物或工程；(低)
5) .采用国际竞争性招标的方式所带来的负担，明显超过其优越性，在这种情况下，采用国内竞争性招标。
国内竞争性招标与国际竞争性招标方式的不同点：
1) . 广告只限于刊登在国内报纸或公办的杂志上—-可使用本国语言
2) . 招标文件可用本国语言编写。(从刊登广告或发售招标文件到投标截止期的投标文件编制时间 为至少 30 天，土建工程项目至少 45 天)
银行保函——国内银行 本国货币 本国仲裁

4.国际和国内询价采购

货比三家，是在比较几家国内外厂家(通常至少三家)报价的基础上进行的采购。这种方式只适用于采购现货或价值较小的标准规格设备，或者适用于小型、简单的土建工程。
特点：不需正式的招标文件，只需发出询价单，然后比较各家的报价，最后签订合同。

5.直接采购

不通过竞争直接签订合同的方式，适用于下述情况：
1)对于正在实施中的工程或货物合同，需要增加类似的工程量或货物量，延续合同。
2)考虑与现有设备配套的设备或设备的标准化方面的一致性，从原来的供货厂家增购货物。
3)所需设备具有专营性，只能从一家厂商购买。
4)要求从指定的厂商购买关键的部件，用以保证达到设计性能或质量。
5)在一些特殊情况下。

6.自营工程

指借款人或项目业主不通过招标或其他釆购方式而直接使用自己国内、省(区)内的施工队伍来承建的土建工程。适用于下列情况：
1)工程量未知；
2)工程规模小而散，地点偏远；
3)必须在不干扰作业的情况下进行施工；
4)没有一个承包商感兴趣的工程；
5)如果工程不可避免地要出现中断，在此情况下，其风险由借款人或项目业主承担，比由承包商承担要更为妥当。

1.3 项目采购的法律基础

1.招标投标法

招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系法律规范
的总称。
按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次：
( 1)由全国人大及其常委会颁布的《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》)；
( 2)由国务院颁布的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标行
政法规；
( 3)由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地
方性招标规章。

2. 建筑法

《建筑法》规定建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人
民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证； 但是，国务院建设行政主管部门确定的限
额以下的小型工程除外。”

3.对建筑工程发包与承包的规定

(一)对发包的规定：
①建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。
②不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。
(二)对承包的规定：
①施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
②禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程
再分包。