《中国行政管理》文本分析技术最新进展总结盘点

[1]秦鹏,董雯静.数据分类的结构样态、逻辑困境与规范进路——基于功能主义视角下央地制度文本的考察[J].中国行政管理,2023,39(09):114-123.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2023.09.15.  

数据分类;;功能主义;;公共数据  

科学的数据制度是实现数据禀赋利用最大化的重要途径，数据分类在很大程度上决定了数据制度的逻辑安排与结构选择。基于功能主义为数据分类制度所提供的理论指引，以目标层、结构层、运作层建立分析框架并以此考察央地制度文本中数据分类的结构样态，现有数据分类存在三重逻辑困境，即目标缺乏制度功能预期指引、结构未能实现要素有效整合、运作难以达至高效合作。为此，应从增进与保障的功能指引、内部与外部的要素整合、标准与序位的协调合作等三个面向，确立以公共数据为核心、以特殊数据为划分的主次标准相结合的科学化数据分类及其结构类型。

[2]邓世康,王培刚.上升为国家战略的健康促进：日本的经验（2000—2021）[J].中国行政管理,2023,(01):139-148.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2023.01.16.    

关键词：健康中国;;国家战略;;健康促进;;治理;;日本  

摘要：当今世界，健康已位居世界发展议程的中心位置，成为衡量经济社会发展和人民生活幸福的综合尺度。一些国家（地区）主动研究健康促进，规划并系统实施健康战略，取得了显著成效。其中，日本的健康政策实践历时长久、发展成熟、收效显著，形成了健康促进“国民运动化、国家战略化”的健康国家建设模式。回顾日本健康战略的发展历程，剖析“健康日本”的运行机理，总结“健康日本”的战略创新与挑战，对在目标机制、治理主体、部域协同、专业整合、支撑体系等方面推进健康中国战略，提升我国卫生健康治理体系与治理能力现代化水平具有重要借鉴意义。

[3]李晓方.政务服务数字转型过程中的职责体系演进：基于政策文本的回溯分析[J].中国行政管理,2022,(10):46-53.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.10.05.    

关键词：政务服务;;数字化转型;;职责体系;;治理现代化    

摘要：本文以政策文本为素材，对政务服务数字化转型过程中政府职责体系的演变规律和特征进行分析。研究发现，数字技术驱动的政府职责体系调整是以“科层”为工具推动结构缓慢变动的漫长过程，问题导向、有限目标下的渐次推进是职责体系调整的基本策略。从变动趋势看，在价值目标层面，数字技术不再被简单视为实现效率和法治的工具，其赋能和再造特征越来越明显，普惠公平和新发展作为目标越来越引起政府重视。在职责结构方面，数字技术引起了职责和权力在政府、市场、社会之间以及政府部门之间的再分配，职责配置呈现向市场、社会延伸以及集中化、复合化的特征。在职责运行方面，多元参与、整体协同和过程优化在政务服务供给过程中表现日益突出。

[4]陈少威,吴剑霞.人工智能治理风险和工具的识别与匹配研究——基于政策文本的分析[J].中国行政管理,2022,(09):23-30.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.09.02.    

关键词：人工智能治理;;治理风险;;治理工具    

摘要：人工智能作为一般通用技术的变革意义，决定了人工智能治理风险的普遍性和治理工具的多样性。利益相关方从不同视角展开的治理改革探索，尽管能够局部揭示特定治理风险的内涵，以及特定治理工具的针对性和有效性，但鲜有研究在整体上勾勒出人工智能治理问题的全貌，以及与之匹配的治理工具体系。考虑到人工智能治理理论发展的不完善，通过理论演绎以构建人工智能风险框架进而发展治理工具的思路存在局限。本文转而聚焦政策实践，基于我国中央政府近年来出台的人工智能治理政策文本的扎根理论分析，识别人工智能治理风险与治理工具体系，并对治理工具能否匹配治理风险展开讨论。本文从风险与工具识别视角做出的分析，不仅有利于人工智能治理实践层面的政策改革与政策评估，也将促进人工智能整体性治理理论框架的建构与完善。

[5]颜烨.安全可行能力：基于高危行业的实证分析及应用[J].中国行政管理,2022,(09):146-154.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.09.17.    

关键词：安全可行能力;;高危行业;;通用评价体系    

摘要：为提升不同社会主体在高风险社会中的安全预防能力和突发事件应急能力，文章对高危行业矿山的专业外包队伍进行调查研究，借用阿玛蒂亚·森“可行能力”的理论，构建组织和个人“安全可行能力”形成与表现的分析框架，从而分别提炼出组织与个人一般的安全可行能力构成体系(集)，并对此概念进行拓展应用。文章认为，安全可行能力是组织、个人预防和应对诸类风险灾变(尤其第一时间)的内在有效方式，可以构建一种通用性模型，包括“安全基质—安全责任—安全行为—安全意识”内在核心要素、“盘活安全资源—安全教育演练—相互安全监管—安全氛围营造”外在培育机制；且可以构建一套通用性安全可行能力评价指标体系，检测和改进安全缺陷、优化安全设计、提升安全意识。

[6]彭小兵,彭洋.乡村振兴中地方政府的注意力配置差异与治理逻辑研究——基于410份政策文本的扎根分析[J].中国行政管理,2022,(09):80-88.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.09.09.    

关键词：乡村振兴;;注意力配置;;治理逻辑;;政策工具;;扎根理论    

摘要：注意力配置差异体现了乡村振兴建设中不同地方政府的政策思路与工作重点，加快统筹推进乡村振兴战略需要关注并研究其背后的治理逻辑。本文以2017-2021年地方政府层面发布的410份乡村振兴政策文本为研究对象，运用扎根理论和内容分析法从时间、空间和使用策略上探究注意力配置差异并尝试解释地方政府的治理逻辑。研究发现，地方政府推动实施乡村振兴战略的注意力配置水平呈现同步性、分层化和交叉化的演变特征；在空间区位上表现出由大西南综合经济区向东北综合经济区递减的趋势；在政策工具使用中具有供给型、环境型选择偏好。在治理逻辑中，注意力竞争是政策创新扩散的内在驱动力；地方政府在中央信号机制的影响下具有纵向上适应、横向上吸收的逻辑判断与价值选择；经济偏好属性具有“塑源-合流”循环的政策影响力。由此，乡村振兴应更加关注自下而上的需求导向，简化冗余政策，增强政策的灵活性、互补性，从而提高地方政府的治理效能。

[7]汪曲.在其位谋其政：担当作为的政策形塑与行为遵从——中国场景下的扎根理论研究[J].中国行政管理,2022,(01):88-97.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.01.12.    

关键词：担当作为;;政策形塑;;行为遵从;;扎根理论    

摘要：担当作为是新时代干部在其位谋其职的新要求与严标准，相关研究缺乏工作情境下的深度探索，存在理论内涵尚未明确解读的困境。为提供中国场景中的理解框架，本文以2014-2020年中央、省、市、县(区)四个层次104份政策文本作为分析对象，以33名基层公务员和10名普通公众作为访谈对象，采用扎根理论方法聚焦担当作为崭新概念，构建整体性解释框架以厘清中国基层公务员担当作为的核心内涵和典型特征。研究表明，担当作为政策推广具有“政策形塑效应”与“行为遵从机制”两条路径，一方面依托公共政策特质对微观个体心理与行为产生形塑功能，另一方面基于政策目标群体特征对政策形成认知感受与开启遵从选择，担当作为政策推广成效受到政策引导与主体习得耦合机制的复杂影响。

[8]余少祥.行政事业单位资产出租出借的问题与完善建议[J].中国行政管理,2021,(12):38-43.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.12.03.    

关键词：行政事业单位;;资产出租出借;;监管  

摘要： 行政事业单位资产出租出借是在保障履行公共服务职能、确保资产安全完整和最有效利用前提下,经批准以有偿或无偿方式将占有、使用的国有资产交给公民、法人等使用的行为。目前,中央和地方出台了部分政策规定,但实际工作中还存在一些问题,如管理职责不清、管理基础薄弱、程序不规范、缺乏有效监督、合同不规范等。行政事业单位资产出租出借涉及的法律关系较为复杂,在使用和收入管理等方面应区分行政、事业、企业等不同单位性质,实行分类管理。建议理顺财政和机关事务部门的管理职能,规范出租出借条件、程序,建立进场交易制度和信息化平台,规范合同文本和监管,确保国有资产得到更有效利用。

[9]万健琳,杜其君.顶层设计与分层对接：对生态治理绩效实现机制的解释[J].中国行政管理,2021,(11):50-57.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.11.08.    

关键词：生态治理;;顶层设计;;分层对接;;治理绩效    

摘要：作为生态治理宏观战略的顶层设计具有模糊性特征,在科层约束下,地方政府依靠注意力分配的多层一致、政策资源配置的纵向差异、政策工具的反向排序构建了行之有效的分层对接机制,将这种模糊性设计转变为具体的执行政策,从而将顶层设计和分层对接统一起来。但是,地方政府在分层对接中央的顶层设计时并不总是能够与中央的注意力分配保持一致、有效配置与自身层级相一致的政策资源、准确排列政策工具,由此便可能导致分层对接的目标偏差。对此,中央通过督查机制来进行矫正,从而实现了生态治理绩效的稳固。顶层设计与分层对接虽然有助于实现生态治理绩效,但这是科层体系内部一种自上而下的任务设计、传递与执行的过程,要实现生态治理绩效的长期可持续性,需要依托社会多元力量,促使地方政府从"任务驱动"转向"自觉行动"。

[10]连宏萍,贾平,刘志鹏.如何走好“最后一公里”?——基层政府创新的“制度适应”机制[J].中国行政管理,2021,(10):88-96.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.10.11.    

关键词：基层政府创新;;制度适应机制;;政策动员;;乡村振兴    

摘要：作为具有漫长行政链条、幅员广阔的国家,基层各主体利益多元导致的基层政策执行偏差长期存在,而基层政府创新则在现有政策动员基础上,提供了促进国家政策执行的新手段。本文以X县基层组织创新为例,采用"制度适应"机制分析框架,通过访谈和二手资料分析等方法,深入剖析基层政府创新的动力机制,以解决承载高度政治承诺的统一性国家政策执行的"最后一公里"问题。本文发现,基层政府的创新离不开对国家政策执行宏观基础条件与微观政策场域的双重评估;在接踵而至的国家战略和持续问责压力背景下,当之前政策绩效与政策要求存在较大差异、产生多维不适应时,基层政府将通过"制度适应"机制而创新开展政策动员,以规避上级政府可能对本地持续的负面注意力,即弥合"文本-情境"的不适应便是制度创新的主要动机。本文的意义在于采用的制度适应机制框架丰富了政策创新研究的分析视角,充实了基层政府创新的动力机制。

[11]郑泽宇,陈德敏.生活垃圾分类政策的功能轮廓与制度规则——以市级地方条例为样本的制度语法学分析[J].中国行政管理,2021,(07):112-118.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.07.15. 

关键词：   生活垃圾分类政策;;制度语法学;;制度规则  

摘要： 生活垃圾强制分类的实务背景下,政策的执行力被赋予了更高的期待。科学地认识并归纳生活垃圾分类政策的制度规则,有助于形塑政策优势转化为治理效能的过程,进而基于效能面向提出政策功能增补的路径。本文系统地运用了埃莉诺·奥斯特罗姆开发的制度语法学工具,以10个"设区的市"生活垃圾分类管理条例为分析样本,通过词频统计、要素归纳以及制度型陈述编码分析等步骤,描绘总结了生活垃圾分类政策的功能轮廓与制度规则特征。结果表明,生活垃圾分类政策的制度规则体现在明确生活垃圾分类行动者的资格与角色特征、提供相对弱化的政策规制性、建立垃圾分类信息的双向传导机制、确立正负激励机制以及在政府主导下推进生活垃圾分类多元共治五个方面,这说明生活垃圾分类政策具有边界规则、选择规则、信息规则、报酬规则与聚合规则五个规则特征。完善行动主体角色资格与选拔规则、增强政策的规制性语义与约束力度、畅通政策的信息反馈渠道、明晰生活垃圾分类多元共治的行动机制,将有助于强化政策优势,并最终转化为治理效能。

[12]刘红波,高新珉.负面舆情、政府回应与话语权重构——基于1711个社交媒体案例的分析[J].中国行政管理,2021,(05):130-137.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.05.17.    

关键词:公众参与;;网络话语权;;舆情;;政府回应    

摘要：进入全媒体时代,话语权的争夺也从线下的公共领域转移到了线上的社交平台。原有的话语权力体系结构被打破,精英、政府和传统媒体的话语权被分散,同时公共知识分子和公众群体则呈现话语权的涨势。探寻公众网络参与行为对政府网络话语权的影响过程,有助于把控"负面舆情"风险。本文以1711个微博舆情事件为研究样本,通过事件数据量化研究及对典型案例的文本情感分析发现,公众对政府事件具有潜在的负面偏好;负面舆情事件的传播存在明显的"破窗效应";公众对政府回应的关注度随着时间推移而下降。此外,网络公众参与行为体现出的评论对象扩大化、舆论主观臆断性、群体感染和言论认同聚集效应等都对政府网络话语权产生一定程度的负面影响。要实现以政府为主导的多元话语权体系,应当重视网络话语权的重构。

[13]邓卫华,吕佩.反转或缓解?突发事件政府回应有效性研究——基于在线文本情感分析[J].中国行政管理,2021,(02):123-130.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.02.16. 

关键词：政府回应;;突发事件;;情感;;有效性;;话语

摘要：近年来,突发事件频繁发生,疲于应对的政府回应工作面临重重压力,而回应工作绩效如何评价以及如何提升政府回应能力并未得到深入研究。本文基于"意见-政策"连接理论对政府回应有效性展开逻辑梳理,明晰了传统"参与观"与现代"危机观"导向下政府回应有效性差异。融合话语理论与情感分析的思想,架构起面向情感管控的突发事件中政府回应有效性的两层次分析框架,即反转和缓解效应。以经典的上海"12·31"外滩拥挤踩踏事件为例进行个案分析与理论检验,运用情感分析法对该事件进程中42934条新浪微博文本进行分析,揭示了该事件演化进程中政府回应有效性的特征。结果表明:在该事件演化进程中政府回应有效性表现出"反转"效应失效,"缓解"效应存在的特征;三种回应特征均积极影响两种回应有效性,且"缓解"效应受到的作用力更强;在三种回应特征中,回应内容质量和回应话语扩散程度对回应有效性的影响较强。相关结论为进一步明确政府回应工作目标,优化政府回应效能提供了有价值的建议。

[14]谭海波,郑清清,王海函.地方政府大数据产业政策:工具偏好及其匹配——基于贵州省政策文本的分析[J].中国行政管理,2021,(01):52-58.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.01.07.    

关键词：大数据;;产业政策;;政策工具;;政策内容量化分析 

摘要：地方政府产业政策可以降低制度性交易成本、弥补市场缺陷,为大数据产业的有序发展保驾护航。本文以政策工具理论为视角,通过构建"政策工具—大数据产业链"二维分析框架,以大数据产业发展位于全国前列的贵州省作为案例,运用政策内容量化分析方法,对2014年至2018年贵州省政府出台的大数据产业政策文本进行分析。研究发现,地方政府对大数据产业给予了全方位的激励和规制。但仍存在着政策工具的结构比例不平衡以及政策工具与大数据产业链活动匹配不合理两方面的问题,地方政府应控制环境面政策工具的实施力度、优化大数据产业政策工具组合结构、促进政策工具与大数据产业链的均衡匹配,从而推动大数据产业持续、健康发展。

[15]杨一,邹昀瑾.以机器学习应对信息“爆炸”时代:公共管理研究的降维可视化探析[J].中国行政管理,2021,(01):105-113.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.01.15.    

关键词：大数据;;量化技术;;主成分分析;;非监督机器学习    

摘要：面对信息"爆炸"时代下的治理转型,公共管理研究急需更新数据分析方法,迎接大数据带来的技术挑战。本文聚焦机器学习的前沿技术t-SNE,以解决被广泛使用的线性分析方法如主成分分析(PCA),在分析海量的高维数据的核心内容时的算法缺陷,即t-SNE可通过降维可视化,拨开数据的非线性关联,自动挖掘出大数据集的主要内容(聚类)。我们将以实例展示该技术的优势,及其对于十大类公共管理主题的技术价值,这些主题涵盖了当今中国治理的重要维度,例如应急管理、干部选拔、信息公开等。我们将论证,以t-SNE为代表的机器学习实现了公共管理分析工具从质化到量化,从量化到自动化的数据分析范式转变,有助于学者和实践者快速解析纷繁大数据的核心内容,增加决策精准度。

[16]胡威,唐醒.我国基层会议减负效果的实证研究——基于A省780名社区党支部书记的调查[J].中国行政管理,2021,(01):85-90.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2021.01.12.    

关键词：形式主义;;会议负担;;会议减负;;会议减负效果    

摘要：本研究关注基层减负中的一项重要工作——会议减负的效果。通过政策文本分析,研究显示,许多地方政府都积极响应中央号召,出台了基层减负和会议减负的政策及规定。研究进一步对A省780名社区干部进行了实证调查,发现基层干部依然感到会议负担较重,并且,较重的负担感知会导致心理倦怠,进而影响工作行为的积极主动性。作者指出,减负效果不佳的重要原因是原有的制度惯性和一些依然存在的官僚性顽疾。真正给基层减负,需要更全面的减负措施,要有理念更新,制度改革,这样才能将基层干部从沉重的会议负担桎梏中解脱出来,激发他们的工作主动性和积极性。

[17]魏娜,黄甄铭.适应与演化:中国互联网信息服务治理体系的政策文献量化分析[J].中国行政管理,2020,(12):47-55.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2020.12.06.    

关键词：互联网信息服务;;政策文献量化;;互动演化;;价值平衡    

摘要：推进互联网信息服务治理体系和治理能力现代化是建设"网络强国"的题中之义。伴随着互联网信息服务技术的迭代发展以及应用领域的纵横拓展,为实现"治理需求"与"治理供给"之间的动态平衡,互联网信息服务治理体系也在不断适应中进行演化发展。本文运用政策文献量化分析方法,从治理体系中最为核心的治理主体、治理客体和治理工具三个要素出发,并结合不同时期治理生态的属性特征,构建了一个理解中国互联网信息服务治理体系互动演化的分析框架。研究发现,中国互联网信息服务治理体系的演化是不同治理要素与治理生态在动态互动中相互适应的结果。在不同的治理生态下,互联网信息服务治理主体的相对重要性也各有侧重。相应地,复杂多元的治理工具也以非均衡的组态模式施加于差异化的治理客体。更进一步地,这一动态演化过程不仅体现了治理体系基于治理效能的偏好选择,也体现了对"安全价值"与"发展价值"的认知变迁。

[18]温丙存.信访救济与人民调解的衔接逻辑[J].中国行政管理,2020,(11):140-146.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2020.11.17.  

 “枫桥经验”;;信访救济;;人民调解;;信访事项人民调解委员会    

纠纷治理是当下中国国家治理尤其是社会治理的重要面向,而信访救济与人民调解的衔接则是完善纠纷多元治理综合机制的重要创制。"访调衔接"的逻辑可从发生逻辑、正当逻辑和技术逻辑这三个维度诠释。其中,信访救济向人民调解的单向度借力,是两者衔接的发生逻辑;由政治正当性、法律正当性和秩序正当性所型构的国家理性之营造,是双方衔接的正当逻辑;以平台主体、案件范围、流转程序等衔接技术为内核的纠纷治理程式化,则是二者衔接的技术逻辑。这表明,在"访调衔接"机制中,人民调解这项社会救济制度已被信访救济这项公力救济制度所"吸附",为此当下中国纠纷治理的国家化倾向值得关注。

[19]李齐,曹胜,吴文怡.中国治理数字化转型的系统论阐释:样态和路径[J].中国行政管理,2020,(10):44-51.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2020.10.06.  

关键词：治理;;数字化转型;;样态;;路径;;数字政府

摘要：随着信息化社会不断深化,在治理现代化驱动下和制度优势支撑下,中国治理数字化转型成为必然选择,其系统性特征凸显。因此,基于现代系统论分析中国治理数字化转型,建构其模型,并通过理论和实证分析勾勒其样态,即数字化转型中的治理系统构成要素和运行机制。治理系统要素主体、环境和功能(治理主体、治理理念、治理规范、治理技术、治理资源和治理内容)在数字化转型中得以更新和完善。治理系统运行机制输入、转换和输出(感知监测、决策、执行、监测反馈)更具有能动性等特征。基于以上分析,持续推进中国治理数字转型,需要遵循治理现代化要求,彰显制度优势,以数字政府建设为先导,以赋权赋能和激活规范为导向。

[20]王洛忠,都梦蝶.环境政策中的规制机制:基于“限塑令”的制度语法学分析[J].中国行政管理,2020,(05):79-85.DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2020.05.11.    

关键词：政府规制;;环境政策;;制度语法学;;限塑令    

摘要：经验数据表明环境规制政策的强力输出难以获得预期效用,探索规制机制及运作逻辑是回答环境政策难以发挥效用的前提。利用制度语法学工具,以"限塑令"为案例,对六项指导性政策文本进行探索性研究,结果表明:环境政策中的规制机制具有四个显著特征——制度性质、行为塑造、多层次联结性与多重嵌套性,它以制度性质为动力来源,通过对主体行为的塑造,影响集体选择和操作层次中行为主体的行动规则。高层次的行动规则通过行为主体的传递对低层次主体的行动规则产生约束作用,并通过行为主体间的作用完成多层次的联结与嵌套,共同构成环境政策的规制机制。