理论动态 | 数据治理（第1期）

本期目录

01 数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言

02 安晖、吴志刚：加快构建数据资源体系全力支撑数字中国建设

03 李晓东：夯实数据资源体系，畅通数据资源循环应重点建设三大领域内容

04 孟庆国：强化公共数据治理持续释放公共数据价值

05 全国政协委员连玉明：瞄准“数据要素市场”，数据产权保护还有多远的路要走？

01 数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言

作者：清华大学公共管理学院江小涓

主要内容：

数字治理有三个层面的含义，用数据来实现治理，数据是治理工具；对数据进行治理，数据是治理对象，从目前看，数据权属、数据交易和数据安全是突出问题；数字时代的数据治理，数据是社会基本元素，涉及数字文明中的数据治理价值选择和标准判断等。

数据产品的权属和交易秩序是一个大问题。这些问题包括：数据市场上存在哪些自发秩序？如何运转，是否有效？可否期待监管者或任何非交易双方的“外人”能够计算出海量数据中的每笔价值或交易价格？或者为数据价值计算规定出公式或规则？如果数据市场或数据社会形不成有效的自发秩序，不能依靠竞争、依靠主体间的博弈维护交易秩序和稳定预期，不能促进创新，那是否就意味着需要形成一个行政监管和法律秩序为主的经济和社会？如果延展讨论，将数据视为公共品，那情形更为复杂，其竞争性排它性的特点并不能由其它类型公共品推及，因此也远非一句“由国家背景的公司运营数据”就能解决难题。

02 安晖、吴志刚：加快构建数据资源体系 全力支撑数字中国建设

作者：中国电子信息产业发展研究院安晖、吴志刚

主要内容：数据资源管理体系不健全、数据资源应用水平不高、数据要素市场化配置能力较弱是我国数据资源管理体系面临的主要问题。值得关注的建议如下：（1）探索创新数据开发利用机制。针对政府内部数据融合和大数据分析应用需求，推进数据资源开发利用环境的建设，形成政务数据、公共数据和社会数据整合应用的机制与流程；加快公共数据授权运营试点探索，创新运营模式（如，行业主导模式、区域一体化模式、场景牵引模式）；探索公共数据对外开发利用模式。（2）全面提升数据安全保障能力。建立数据资源分类分级管理制度，明确涉及不同类别、不同级别、不同体量的数据资源应满足的安全管理要求；建立公共数据资源全流程开发利用安全机制，探索将成熟企业在数据资源采集、存储、调用、计算、分析、交易等方面的安全内控机制引入公共数据资源开发利用领域；搭建数据资源开发利用安全环境，提高数据访问、流向控制、数据溯源、数据销毁等关键环节技术管控能力。

03 李晓东：夯实数据资源体系，畅通数据资源循环应重点建设三大领域内容

作者：伏羲智库李晓东

主要内容：

数字鸿沟加大、数据孤岛化加剧成为畅通数据资源大循环的最大障碍，数据与应用解耦将成为必然趋势，驱动从“数据中台”向“数据中枢”模式转变。以“数据中枢”理念构建的数据基础设施必然适应数据的跨域互操作和互联，数据互操作系统通过构建统一标准的标识管理和确权体系、统一标准的身份认证和授权管理体系，以及统一规范的安全合规和算法管理体系，在保障数据安全和个人隐私的前提下，实现数据的跨域互联、可信安全的共享交换，激活数据潜能，为数字经济高质量发展注入新动能。

04 孟庆国：强化公共数据治理 持续释放公共数据价值

作者：清华大学公共管理学院孟庆国

主要内容：当前公共数据治理的痛点集中在3个方面；家底不清、权责不明、能力不足。清华大学与中国电子联合成立数据治理工程研究院提出了以“数据元件”为核心的数据治理工程解决方案。以“数据元件”作为连接数据供需两端的“中间态”，实现原始数据与数据应用“解耦”，以技术手段保证不能从数据产品中可逆获取到原始数据，破解“安全与流通对立”难题。基于这一方案，各级政府部门与数据运营商、数据元件开发商、数据应用开发商共同构成公共数据开发利用的核心组织体系。

05 全国政协委员连玉明：瞄准“数据要素市场”，数据产权保护还有多远的路要走？

作者：全国政协委员连玉明

主要内容： 对于数据权利保护“一管就死、一放就乱”的问题，连玉明提出要“抓两头、促中间”的方法。“‘抓两头’，就是要抓住顶层和底层，将安全的重心放在国家数据安全和个人信息保护上。‘促中间’就是要抓好数据要素市场主体，推动市场化和法治化建设。尤其是围绕数据技术带来的新的变化，跟新的权属关系，要加快建立以政府为主导的数据监管机制。