数据要素周报| 2024年4.22-4.29（第10期）

【行业新闻】

01 刘烈宏：进一步释放数据要素价值 加快推进数字中国建设

4月25日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《旗帜》发表署名文章：进一步释放数据要素价值 加快推进数字中国建设。文章指出，要健全数据基础制度。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。要围绕供得出、流得动、用得好、保安全，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。重点抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理机制等政策制定，为形成要素高效配置、流动合规有序、分配公平合理的数据市场奠定基础。开展数据基础制度建设，需要顶层设计和基层探索相结合，一方面，各地方各部门要大胆探索、先行先试，另一方面，国家数据局将基于实践基础，不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系。

02 国家数据局副局长沈竹林：探索中医药数据流通新模式，丰富中医药数据价值释放新路径

4月24日-25日，2024年数字中医药推进现场会在浙江杭州召开。会上，国家数据局党组成员、副局长沈竹林致辞发言，他提出要探索中医药数据流通新模式，促进中医药数据合规流通和高效利用，丰富中医药数据价值释放新路径，并透露将和中医药局一道加快推动“数据要素×医疗健康”试点工作、举办“数据要素×”大赛等，使数据要素成为中医药传承和创新的助推器。

03 深圳数交所正式上线全国性全流程数据交易服务平台

近日，深圳数据交易所正式推出全国性的全流程数据交易服务平台，具有7大亮点和3大创新，力求促进新质生产力的发展。包括交易全程极致数字化、智能化用户体验、标签体系助力高效撮合、数据资产登记功能上线、多方位支撑供需衔接、POC 测试正式上线、交易全流程区块链存证、合规保障动态协同化、流通支撑创新多元化、生态体系发展网络化

04 美国商务部发布信息请求向社会各界寻求数据资产开放路径建议

4月17日，美国商务部发布信息请求（RFI），向行业专家、研究人员、民间社会组织和其他公众寻求关于促进人工智能的开放数据资产和数据传播标准的见解。美国商务部希望通过该信息请求了解改进美国商务部创建、管理和分发开放数据资产的方法，以促进生成人工智能等人工智能技术的开发和进步。美国商务部称其致力于在高质量公共数据的生产和传播方面发挥带头作用，使命是为美国公众提供数据并实现“利用数据扩大机会和促进发现”的战略目标。

05 欧洲议会批准建立健康数据空间，促进跨境医疗数据共享与研究

欧洲议会近日通过决议，建立欧洲健康数据空间，实现患者健康数据的跨境共享与研究。该法律的实施将赋予患者权利，使其能够以电子形式访问自己的健康数据，这些数据将涵盖患者居住的不同欧盟成员国的信息。同时，在获得患者同意的前提下，卫生专业人员也能够查阅其他欧盟国家患者的档案。该法律同时确保了患者的发言权和隐私权，患者将有权决定自己的数据如何被使用和访问。该法律将在两年后实施，但某些例外情况除外，例如初级和二级数据类别的使用将在四到六年后实施，具体时间取决于不同类别。

【专家观点】

01 黄丽华：数据要素流通和交易模式与问题

近日，复旦大学黄丽华教授在中国宏观经济论坛上讨论了数据要素流通和交易的现状、问题及解决方案，从微观视角探讨了供需两方的参与模式和市场形式。核心观点：

• 当前企业间数据要素流通与交易领域已形成一个广泛而复杂的生态系统，涉及众多企业，这一现象已成为当前数据要素流通市场最重要的部分。
• 我国的数据交易市场仍处于起步探索阶段。这些机构在市场上的角色、作用和功能定位不论是在政府层面还是机构自身层面，都存在一定的疑惑和不清晰的问题，这需要未来进一步的探索和明确方向。
• 数据流通和交易标的物的具体形态：数据产品。从供方到需方的服务方式大致分为以下几类：数据集、信息服务类、数据应用类。
• 目前，数据要素流通交易主要呈现三种模式：企业间直接交易、平台交易模式、联盟模式（联盟+共享）。其中第一类是无组织的市场（或称之为无形市场），后面两种是有组织的市场。
• 数据要素流通交易中存在的微观问题：数据流通和交易不活跃、数据流通和交易合规成本高、数据流通交易安全风险防范与监管体系不健全、可信流通技术与基础设施不成熟等。

02 高新民：树立数据发展观

在2024未来数商大会上，中国互联网协会副理事长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民就《树立数据发展观》为题发表了主旨演讲。核心观点：

• 将数据比作海水，要将海水转化为资产，则需引入容器的概念，对数据进行封装，经过加工处理，并赋予其明确的属性，才能确定其实际用途与潜在价值，使其可度量，可识别。然后与场景关联，有目的应用，形成海水作为资产的属性。在这框架下，数字对象（DO）是个有用的技术，目前在国际范围内得到广泛推行，它涉及数据与数据之间互操作问题。
• 当前数据研究的方向集中在三大领域：数据技术领域，包括数据采集、传输、存储和建模等关键环节，特别是快速发展的生成式人工智能；数据治理领域，重点在于确保数据质量、管理与评价体系的建设，同时关注数据安全保障和国际间的数据跨境流动问题；数据经济(Data Economy)领域，主要涉及交易、确权、定价等核心问题。
• 数据发展观，是指符合数据特征及其利用、治理的客观规律，旨在最大化数据价值的基本观点和原则。要点：关于数据主权与共建共享的理念、安全与数据自动流动之间的平衡至关重要、数据价值在于重用，重用依赖流通机制合理设计、构建对象化的数据基础设施架构至关重要。

【政策速览】

01 国家数据局印发《数字社会2024年工作要点》

4月22日，国家数据局印发《数字社会2024年工作要点》（以下简称《工作要点》），对2024年数字社会重点工作做出部署。

 按照《数字中国建设整体布局规划》和“十四五”规划关于推进数字社会建设的重点任务安排，《工作要点》围绕促进数字公共服务普惠化、推进数字社会治理精准化、深化智慧城市建设、推动数字城乡融合发展、着力构筑美好数字生活等5个方面部署重点任务。

02国家发展改革委办公厅 国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》

4月29日，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》，对2024年数字经济重点工作作出部署。《工作要点》提出9方面落实举措：一是适度超前布局数字基础设施，深入推进信息通信网络建设，加快建设全国一体化算力网，全面发展数据基础设施。二是加快构建数据基础制度，推动落实“数据二十条”，加大公共数据开发开放力度，释放数据要素价值。三是深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。四是加快推动数字技术创新突破，深化关键核心技术自主创新，提升核心产业竞争力，大力培育新业态新模式，打造数字产业集群。五是不断提升公共服务水平，提高“互联网+政务服务”效能，提升养老、教育、医疗、社保等社会服务数字化智能化水平，推动城乡数字化融合，打造智慧数字生活。六是推动完善数字经济治理体系，强化数字化治理能力，加强新就业形态劳动者权益保障，推进构建多元共治新格局。七是全面筑牢数字安全屏障，增强网络安全防护能力，健全数据安全治理体系，切实有效防范各类风险。八是主动拓展数字经济国际合作，加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，积极构建良好国际合作环境。九是加强跨部门协同联动，强化统筹协调机制，加大政策支持力度，强化数字经济统计监测。

03 杭州发布数据流通交易促进条例（草案）

4月22日，围绕中国数字经济第一城和“中国数谷”建设需要，杭州市数据资源管理局发布《杭州市数据流通交易促进条例（草案）》，鼓励市场主体开发衍生数据，建立数据交易场所，并提出数据授权运营、收益分配、数据生态培育、产业引导等方面的具体规定。值得关注的是，杭州创新提出“共同富裕反哺机制”。贯彻“共同富裕”理念，完善数据要素收益的再分配调节机制，共享数字经济发展成果。以市场主体、公益机构和政府三方为主导，鼓励市场主体自愿开展数据价值第三次分