地方数字政府、数字经济一体化发展研究

目录

0 引言

1 概述

1.1 内涵

1.2 特征

1.3 价值

2 态势分析

2.1 现状

2.2 存在的问题

2.3 趋势研判

2.4 评估体系

3 经验借鉴

4 发展建议

5 结束语

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摘要

地方数字政府、数字经济一体化发展是信息社会演进的重要趋势,也是我国各级地方政府共同建设中国式现代化的重要推力。在建设数字城市背景下,从地方数字政府、数字经济一体化的内涵、特征和价值入手,分析了我国地方数字政府、数字经济一体化的现状、问题和趋势,提出了加快推进地方数字政府、数字经济一体化发展的评价方法和经验借鉴,为地方政府加快建设数字城市提供参考。

关键词： 数字城市; 数字政府; 数字经济; 地方政府

0 引言

数字城市是指利用数字技术和数据资源,实现城市空间、城市功能、城市管理和城市服务的数字化转型,提升城市智能化水平和可持续发展能力的城市形态。数字城市赋能政府围绕数据行使城市管理和公共服务职能[1],同时促进社会以数据为要素创新生产、消费、交易等经济活动。立足数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明“五位一体”建设,推动地方数字政府、数字经济一体化发展是我国建设中国式数字城市的未来趋势和必然举措。

作为数字城市的推动者、参与者和监管者,地方政府需要进一步推动治理流程优化、产业结构升级、新旧动能转换、发展模式创新等。如何用好公共数据要素,通过治理体系和治理能力现代化,带动城市社会经济高质量发展,构建可持续的数字政府和数字经济一体化发展局面,成为地方政府亟待解决的共性课题。本文借鉴既有研究,从现状实践出发,探讨相关影响启示,旨在为地方政府加快推进数字政府、数字经济一体化发展提供建议。

1 概述

地方数字政府、数字经济一体化发展以满足市民需求和保障公共利益为出发点,通过数据汇聚、共享、处理和应用,推动城市政务数据、经济信息互通,实现跨区域、跨层级、跨领域的协同治理,提升城市运行效率和竞争力。数字政府、数字经济一体化有利于实现地方经济社会高质量发展、提升城市治理能力、增进民生福祉,为建成数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明一体化发展的数字城市奠定基础。

1.1 内涵

国内学者对数字政府、数字经济一体化发展进行了多方面的探讨。刘淑春[2]认为,数字政府是促进数字经济释放其融合发展潜力的关键支撑。徐梦周[3]等认为,加快要素释放与主体培育、有效维护市场秩序以及动态调整与创新公共政策构成了数字政府赋能的关键环节。翟云[4]认为,数字政府、数字经济是数字中国总纲下我国数字化转型的“一体两翼”。专家学者认为,地方数字政府、数字经济一体化发展是指地方政府运用信息技术和数据资源,打造高效便捷的政务服务平台,优化营商环境、激发市场活力,推动数字技术在各行各业的广泛应用和创新,促进数字经济与实体经济、社会经济、绿色经济等的深度融合,增强地方经济的竞争力和创新力,实现地方经济的高质量发展。

1.2 特征

与传统模式相比,地方数字政府、数字经济一体化更重视发展的统筹性、平衡性和先进性。

首先,地方数字政府、数字经济一体化发展统筹管理地方治理和经济活动。地方政府需建立健全数据治理制度和标准体系,加强政务和经济数据的汇聚融合、共享开放及开发利用,促进城市生产生活数据向城市数字空间汇集。地方政府通过建设数字城市治理平台,充分发挥数字空间的数据归集和创新引擎作用,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。地方政府应全面提升数字城市集约化建设水平,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,促进数字政府、数字经济一体化协调发展。

其次,地方数字政府、数字经济一体化发展实现政府与市场的动态平衡。一方面,为加快构建新发展格局,建设数字政府不仅有助于短期采用扩张性政策拉动内需,而且有助于长期构建以数据为核心的要素供给体系,实现全产业体系稳步发展。另一方面,为深入推进地方治理体系和治理能力现代化,必须重视数字经济对地方治理的影响,数字技术的发展使生产效率大幅度提高,积极健康的经济活动有助于市场自由建构和供需平衡,同时,数字经济的发展也有助于城市数字空间发展和数字技术进步。

最后,地方数字政府、数字经济一体化体现了数字城市发展的先进形态。Gartner发布的“数字政府成熟度2.0模型”[5]从价值焦点、服务模式、平台、生态系统、领导力、技术重点、关键指标七个维度提出了衡量数字政府发展五个阶段的不同特征。王振[6]提出从基础设施、技术群落、投入要素、代表产业、商业模式、组织模式六个方面对比了“数字经济1.0”和“数字经济2.0”的不同特征。国内外学者的研究成果显示,在“数字政府2.0”建设新阶段,数字政府、数字经济将脱离低耦合形态,在数字基座、业务模式、社会生态、生产要素、关键指标方面呈现出数字政府、数字经济一体化的形态特征(见表1)。其中数字政府、数字经济一体化的政务特征包括:追求信息透明、提供中介服务、以用户为核心,建设服务共创的生态,以数据为引导,聚焦程序编程接口(Application Programming Interface,API)管理,以开放式数据集的数量作为关键指标。数字政府、数字经济一体化的经济特征包括:注重创造消费价值,采用消费者到企业的模式,以云计算、互联网为平台,并利用智能终端构建“大平台+小前端”的组织模式,以数据为核心要素,注重数据技术应用,以网络效应作为衡量指标。地方数字政府、数字经济一体化是数字城市的新发展阶段,地方政府需贯彻公共数据有序开放、政府社会积极互动、用户价值地位上升等新发展理念,以此推动地方经济社会高质量发展。

表1   数字政府、数字经济发展形态特征对比

方面	低耦合形态特征	一体化形态特征
数字基座	采用本地化部署,以实现信息化为目标的数字基础设施平台	采用云化部署,以用户为中心的“云—网—边—端”四级平台架构
业务模式	以被动响应为主,通过全流程定制化服务实现业务数字化迁徙	以平台化服务为主,借助大数据和人工智能搜集、分析、解决用户需求
社会生态