城乡融合三中全会农村改革-黄欧| 国研智库·中国国政研究

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黄欧| 中国智库·国家（中国）智库推荐候选研究员 国际科学院组织研究中心推荐候选研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心

“三中全会”就是这些关键时刻的关键标记

在14亿多中国人的记忆中，“三中全会”就是这些关键时刻的关键标记。第十九次全国代表大会上庄严宣布，第二轮土地承包到期后再延长三十年。会场内，代表们的掌声经久不息。会场外，喜讯传遍希望的田野。这意味着一直到2050年前后，第二个百年奋斗目标实现之时，亿万农民对农村土地的承包关系将长期稳定，无论是土地承包户还是土地上的新型经营主体，都吃下了一颗“定心丸”。

农，国之根本。党的十八大以来，全面深化改革，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。这其中，深化农村改革是重头戏。1978年，改革之风自农村而起，“包产到户”一石击水，党的十一届三中全会转动了那把决定当代中国命运的钥匙，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。

7月18日，经过四天的会议，党的二十届三中全会胜利闭幕。全会强调，要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，提出了进一步全面深化改革的方法论。改革越深，面临的情况越复杂。改革初期，出台一项政策往往很快就能见效，甚至产生“牵一发而动全身”的效果；但是现在，单一改革举措很难产生立竿见影的效果，对改革的系统性、协同性提出了更高的要求。

党的十八届三中全会以来的改革被认为是划时代的，其中一个突出的特点就是改革的系统性、整体性。在下一步的全面深化改革中，更加强调这一点。要充分考虑改革举措相互之间的集成效果，避免出现所谓的“集成谬误”“分解谬误”。要在研究事物的普遍联系中，更加注重系统集成；要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，更加注重突出重点；要紧紧围绕实践这个检验标准，更加注重改革实效。

城乡融合发展推进中国式现代化这个主题

公报中对农村改革也有大段表述，关键词是：城乡融合发展。紧扣推进中国式现代化这个主题，全会对不同方面的重点工作提出了不同定位，例如，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”等等。其中，对城乡融合发展的定位是“中国式现代化的必然要求”。从逻辑的必然性上去强调，体现出下一步推进城乡融合发展的决心。

“城乡二元”是一道世界性的发展难题。党的十八大以来，我们党对城乡关系的认识，一个显著的变化就是对乡村本身价值的重新认识。乡村不是落后经济的代名词，不是无足轻重的附属，甚至说，乡村需要的也不仅仅是道义上的回馈。

乡村，是作为城乡两极中的一极而存在的，她自身有巨大的潜力，价值不容忽视；同时，她的发展程度，也深深影响着城市，影响着全局。那么如何推进城乡融合发展？全会强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。早在2013年，我国发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。

在这十多年辉煌成就的基础上，如今我们仍在大踏步向前。从工业化、信息化到新型工业化，从城镇化到新型城镇化，从农业现代化到乡村全面振兴，内容不断丰富、维度不断拓展、耦合性不断增强，某种意义上说，更是一种“迭代发展”。

全会强调“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。实事求是地说，当前我们的城乡规划还没有实现一体化，城乡建设还有差距，城乡治理面临很多难题，有些难题可以从农村内部解决，有些问题就必须以城乡融合的视野去看待、去解决，这也是下一步改革的方向。

全会强调“要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革”。这里提到的都是农村改革重点中的重点，农村基本经营制度是乡村全面振兴的制度基石，强农惠农富农支持制度是重要保障，土地制度改革是与亿万农民利益息息相关的重大改革举措。这些重点任务既是“三农”大事，也攸关全局。

“三农”又将迎来怎样的振兴新契机？

2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了《中华人民共和国农村集体经济组织法》，9亿多农村集体组织成员的权益第一次有了一部专门的法律作为保障这一法律的公布给了我们两点提示，一是深化农村改革的步伐从未止步，二是在一个超大规模社会里实现共同富裕，绕不过的短板是农村，撬动起跳的发力点，还是在农村。

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”“改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”重要论断昭示着我们应当以怎样的认识方式和精神状态谱写下一步的改革篇章。当我们将对未来中国的观照投入到农业农村的肌理，下一步深化改革的任务接踵而来，一系列关乎国运和民祉的“三农”问题成为必答题——

保障国家粮食安全，夯实中国式现代化的“压舱石” 。一头是粮安天下，一头是“粮财倒挂”，粮食产销区的横向补贴机制从提出到现在已经有二十多年，扛稳粮食安全是“三农”的责任与使命，激发种粮农民和粮食主产区积极性的改革也已经到了动真格、见真章的关键时刻。

保障农民持续稳步增收，逐步缩小城乡收入差距。在经济下行的环境下，既要保障农民工权益，更要持续扩大农民在农村就业创业的渠道和机会；最重要的还是要扩大农民的经营性收入，发展高质高效农业，强化“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，让农民真正分享到产业链上的增值收益。千方百计为农民增收拓新路、谋新机，既要“做大蛋糕”，更需“分好蛋糕”。

建设宜居宜业乡村，让乡村成为农民群众的和美家园。宜居宜业和美乡村不是涂脂抹粉，需要内外兼修，系统推进。硬件上，乡村饮水、改厕、污水处理、垃圾清运，桩桩件件都是农民群众关切的民生“小事”，但亿万个体的“小事”就是改革要解决的“大事”“要事”。这些年，农村基础设施建设发生了天翻地覆的变化，但一些地方确实还存在着改厕改了不能用、不好用，与寒旱地区不适应等问题，污水处理、垃圾清运也还存在着很大短板。

软件上，乡村要成为农民的和美家园，还需要在传承优秀传统文化的过程中做好“扬弃”，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，重塑耕读传家、勤俭持家、诚实守信等传统美德，摒弃厚葬薄养、大操大办、高额彩礼等不良风俗，让乡村成为城乡共同的精神家园，让乡村文明焕发时代新气象。

推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡一体化新格局。难是挑战，更是机遇。“农”是短板，是痛点，是基础，更是全面深化改革的潜力、空间和发力点。五改革，意味着利益分配方式的再调整。在深化农村改革的过程中，在那些艰难的利益博弈与权衡中，我们要时刻铭记，农民对革命、建设和改革开放是有恩的、有功的，即便是在“农业强、”

要处理好“稳”与“进”的关系。坚持稳中求进的工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是经过实践检验的科学方法论。在深化农村改革中，要“稳”住的，是关乎国之大者的“三农”基本盘，千方百计守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫的两条底线，稳住农民群众已经获得的改革成果。

要处理好“快”与“慢”的关系。在农业农村高质量发展的转型中，很多事情慢不得、等不得，一旦错过改革时机，再启动的难度就会以乘数级别增加，但“三农”工作有其自身规律，农村是个慢变量，那些改变农民千百年来生活习惯的举措，即便方向再正确，也要春风化雨，逐步推进。那些涉及到农民权益的改革，更要慎之又慎，要保持足够的历史耐心，充分考虑农民的当前利益和长远利益，把选择权交给农民。

不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。要处理好“摸着石头过河”和“顶层设计”的关系。始终尊重农民群众的智慧，是中国改革中一条最鲜明的经验。

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