“数据赋能”驱动智能化政府建设的逻辑与路径

摘要

在社会全面数字化的时代，政府的智能化趋势不可阻挡。在技术与数据的协同作用下，我国数字政府建设呈现电子化、网络化和智能化的发展趋势。数据是数字政府建设的核心资源，建设智能化数字政府必然要求充分发挥数据的价值。数据赋能推动数字政府建设的逻辑如下：数据赋能政府的开放性运行；数据赋能政府的整体性运行；数据赋能政府的协同性运行；数据赋能政府的科学性运行。通过数据赋能推动数字政府建设的具体路径要求：以数字政府的整体性运行为基础保障数据的开放共享；以数字政府的协同性运行为基础保障数据的统一与管理；以数字政府的开放性为基础保障数据的统筹协调与再分配；以数字政府的科学性为基础保障数据来源的多元性。

关键词： 数据赋能 ; 智能化政府 ; 智能化政府运行逻辑 ; 智能化政府建设

0 引言

在大数据时代，政府通过智能化实现其治理能力的提升已经成为趋势[1]。在此背景下，如何建设智能化政府成为学者研究的重点。所谓智能政府，就是指以大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等信息技术和智能传感设备为治理工具，以全面、优质、精准和个性化的用户服务供给为治理理念，以透明、高效、虚拟、交互式的动态管理运行机制为实现保障，通过全方位、全天候、全过程的数据感知、数据存储、数据分析和多维度信息加工，实现资源整合，为管理决策和互动交流提供参考的新型政府[2]。对于如何建设智能化政府，学者们目前主要关注两条路径：一是技术化的路径，即如何通过算法、区块链等技术实现政府的智能化[3]；二是制度化的路径，即如何从制度层面优化智能政府建设的环境、保障智能政府建设各方面条件的完善等[4]。无论是技术化的路径，还是制度化的路径，其具体实施都应以智能化政府建设的逻辑为基点，即智能化政府建设的起点是什么、需要经历怎样的发展阶段、各个阶段如何关联、影响智能化政府建设的关键性因素是什么等。厘清上述问题是明确智能化政府建设路径和方向的关键。数据被视为当前各行业、各领域的重要资源，以数据为核心资源助力政府的智能化建设，强调数据如何赋能智能化政府建设的问题。“赋能”一词最早出现在心理学领域，强调运用语言、行为、观念、态度、外部环境等给予他人能力，促使他人进步[5]。“数据赋能”被提出并被广泛应用到各个领域[6]，其焦点是如何充分发挥数据的价值以实现不同领域的目标[7]。如何通过对“数据”的挖掘来赋能智能化政府建设，是本文的关键。针对“‘数据赋能’和智能化政府建设存在什么关联”这一问题，鲜有学者对其进行深入研究。一方面，学者们往往从治理层面探讨治理问题，忽视了智能化政府建设对于政府治理理念、路径创新的奠基性作用，没有关注到当前政府治理与智能化政府建设之间的逻辑关联[