数据要素视角下公共数据开发利用的县域治理困境与长效路径——以中部L县为例

摘　要：县域层面的公共数据开发利用，是当前我国政府数据治理中实际存在但尚未引起系统关注的问题。通过对中部L县探索公共数据开发利用的案例分析，发现县级政府面临着来自政府侧和民众、企业侧的多重结构性和文化性阻碍。这些阻碍并发联动、相互强化，共同制约着县域公共数据的价值化利用潜力。为此，优化公共数据开发利用县域治理的长效路径，需数据治理机构围绕本地经济社会发展的中心任务，同时着眼供给侧和需求侧相关利益主体的认知驱动和能力资源，从转变认知理念、重塑制度体系、引入社会力量、构建数据底座和激活应用场景等入手，逐渐消解县级政府面临的多重阻碍，为数据要素的价值释放提供基础支撑。研究结论为理解我国公共数据治理的复杂性，打破数据价值化利用的“最后一公里”提供了理论支撑和实践启示。

关键词：数据治理；公共数据；数据要素；县域治理；数字治理

一、问题提出

数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理的各个环节，具有显著的智能即时性和泛在赋能性。在数字经济的语境下，数据要素可被定义为根据特定生产需求经过整理和加工而得到的，能够参与到社会生产经营活动、为使用者或所有者带来经济效益的数据资源。公共数据作为政府及企事业单位在公共管理和服务履职中产生、控制或经手的海量数据，可供政府、企业、社会组织及个人二次开发利用，蕴含巨大的经济社会价值，是形成数据要素的重要支撑资源。在我国，政府作为公共数据资源的主要管理者，其如何有效开发利用公共数据，对于培育数据要素市场，释放数据要素的经济社会价值和推动数字中国建设有重要的支撑作用。在中央层面，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出要推进实施公共数据确权授权机制和开放收益合理分享机制。