西方政治制度-第五章：西方国家的议会制度

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汇总	导论
第一章：西方政治制度的历史变迁	第二章：西方政治制度的基本原则
第三章：西方国家的选举制度	第四章：西方国家的政党与利益集团
第五章：西方国家的议会制度	第六章：西方国家的中央政府制度
第七章：西方国家的地方政府制度	第八章：西方国家的司法制度

（现代西方民主制度的核心和主要标志是 议会制度。）

1.议会的产生和发展

一、近代议会的产生

1、英国

（1） 1215年英国贵族迫使国王约翰签署了限制王权的历史性文件，即 《大宪章》。主要内容有三个方面：
①国王无权擅自征税
②宣告国民有协商的权利
③确定了“王权有限”的原则，王权应受制约，人民有权驱逐暴君

最有意义的规定：由25名贵族组成的贵族委员会有权随时召开大会议权对国王行为是否正当出裁决，即对国王进行监督（监督王权的机构）

（2）1258年6月召开的牛津会议中，大贵族逼迫国王通过了激进政府改革文件 《牛津条例》，除了规定大会议每年定期召开三次会议外，还规定每郡选出4名骑士，负责监督地方政府工作。

（3）1265 年，在威斯敏斯特召开了著名的“西门国会”，标志着大会议的性质由贵族会议向等级制议会即等级代表会议的转变，也意味着骑士阶层以及社会等级更低的市民开始走上全国的政治舞台。

短期国会——长期议会——光荣革命
（1）1688年光荣革命所达成的最重要的妥协就是：一方面是议会承认威廉三世和玛丽二世共同统治英国，另一方面则是威廉接受了议会提出的 《权利法案》，确立了英国实行立宪君主政体。
（2）19世纪三十年代，议会取得了至高无上的地位，成为国家政治生活的中心。

【单选题】标志着英国中世纪大会议的性质由贵族会议向等级制议会转变的是（D）
A．“牛津会议”
B．“模范议会”
C．“长期国会”
D．“西门国会”

【单选题】1215年英国贵族迫使国王约翰签署了限制王权的历史性文件，即（D）
A．《王位继承法》
B．《权利法案》
C．《牛津条例》
D．《大宪章》

【单选题】英国光荣革命达成的最重要妥协是国王接受了议会提出的（C）
A．《王位继承法》
B．《三年法案》
C．《权利法案》
D．《大宪章》

【单选题】英国议会在国家政治生活中居于至高无上的地位是在（C）
A．17世纪
B．18世纪
C．19世纪
D．20世纪

2、法国

在法国历史上的“三级会议”的等级中，高级僧侣称第一等级，世俗贵族称第二等级，城市市民称第三等级。

法兰西第一共和国的立法机关——国民公会

【单选题】在法国“三级会议”中，属于第二等级的是（A）
A．世俗贵族
B．高级僧侣
C．自耕农
D．城市市民

【单选题】法兰西第一共和国的立法机关是（C）
A．三级会议
B．国民议会
C．国民公会
D．西门国会

3、美国

参议院 + 众议院 = 国会

二、西方国家议会的发展

1、议会的建立时期

议会政治的基本特征：
（1）巩固成果：以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务。
（2）重申原则：重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，包括人民主权、自由、平等、法治和人权等。
（3）加强权力：议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。

2、议会的鼎盛时期

进入19世纪，与自由资本主义的发展相适应，议会政治也随之成熟。
西方主要国家的议会也进入了它的全盛时期，有的国家甚至标榜“议会主权”。

3、议会的调整时期

20世纪以来西方国家议会权能的变化和调整呈现出哪些特征？
(1) 议会的最高权力机关的地位受到桃战。二战后由于各国行政集权发展的共同趋势，议会的立法功能被削弱，立法的范围有所缩小。政府通过提出立法纲领和立法计划、影响议员的投票意向以及行使否决权来影响和干预立法，在立法过程中获得了更多的主导权。
(2) 西方国家的行政权力逐渐成为国家的决策中心，议会沦为行政决策的配合者，其作为政治生活和政治决策的中心地位不复存在。随着西方政党政治、利益集团政治的发展，解决许多重大政治问题的场所已经移到了议会之外，议会的权力遭到削弱。
(3) 与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。议会通过立法过程把政府政策及其中包含的政治价值公开化并传达给公民。通过质询、辩论、投票以及政党互动引起选民关注，促使选民了解政策制定过程，直接或间接影响着公民的政治态度和价值观念。此外，议会成为政治领导人的录用、训练和成长的场所。

2.议员

一、议员的任职资格

（1）国籍资格 （美国众议院7年，参议院9年。）
（2）居住资格
（3）职业资格
（4）保证金制度
（5）提名限制

【单选题】美国众议员候选人须取得美国国籍满（B）
A．5年
B．7年
C．9年
D．10年

【多选题】西方国家对议员的任职资格限制提出了具体要求，主要包括（ABCDE）
A．国籍资格
B．居住资格
C．职业资格
D．保证金制度
E．提名限制

二、议员的产生方式

1、选举产生议员；
（1）直接选举：美国国会参议院议员由各州选民直接选举产生，一共有100名。
（2）间接选举产生。例如法国参议员、荷兰上院议员的产生。
（3）由下议院议员互相选举产生：如挪威议会的上院议员是由下院议员互选 1/4 担任。
2、国家元首或国家官员任命产生议员；
（1）德国参议院由各州政府按人口比例指派3至6名州政府成员组成。
（2）英国女王有权任命终身贵族，而终身贵族则成为上院议员。
3、因特殊身份成为议员（有时因替补产生）。
（1）意大利总统离职后为终身参议员
（2）1999年英国上议院改革取消世袭贵族上院资格，2006年首次通过选举产生上院议长并废除大法官职务。

【单选题】由各州政府按人口比例指派州政府成员组成议会上院的国家是（D）
A．澳大利亚
B．意大利
C．加拿大
D．德国

【单选题】总统卸任后进入参议院成为终身参议员的国家是（A）
A．意大利
B．法国
C．德国
D．美国

【单选题】美国国会参议院议员由各州选民直接选举产生，一共有（B）
A．50名
B．100名
C．150名
D．435名

【多选题】西方国家上院议员产生的方式主要有（ABCDE）
A．直接选举
B．间接选举
C．互相选举
D．任命
E．因特殊身份成为议员

三、议员的任期

（1）终身和世袭
（2）任期制

【单选题】美国参议院议员的任期为（C）
A．2年
B．4年
C．6年
D．7年

【单选题】法国下院国民议会议员的任期是（C）
A．3年
B．4年
C．5年
D．6年

【单选题】美国众议院议员任期为（A）
A．2年
B．3年
C．4年
D．6年

四、议员的权利与义务

1、议员的职权

（1）提案权 （最基本的职权）
（2）质询权（即议员有权对内阁提出质问的权利，被质询的政府及其组成人员必须在规定的时间予以答复。是内阁制国家议会议员代表选民监督政府的重要手段。）
（3）讨论和表决权（最日常的一项职务）

2、议员的特权

（1）人身保护权，西方国家的议员，由于身份特殊，一般享有特殊的人身保障，即议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。
（2）言论免责权，言论免责权是议员的特殊言论自由，两院议员在议会内的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利。
（3）生活保障权，生活保障权是指议员享受各种经济福利和生活待遇的权利。

3、议员的义务

是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束，是一种强制性的要求。向选民负责是议员的义务中最重要的部分。

五、议员的政治活动

（1）议员参加选举，就是要保住自己的议员职务和地位。参加和应付周期进行的选举，是西方国家议会议员最重视的政治活动。
（2）履职，即行使法律赋予他们的各项权利和权力：发言权、表决权、调查权、质询权、罢免权和倒阁权。在立法和制定公共政策方面，议员们参加议会的专门委员会，讨论重大问题，参与决定重大法律和政策。
（3）反映和表达民意。议员要服务选区、选民，服务利益集团，将民情民意反映给政府和公共管理机关。议员一般在自己的选区设立办公室，安排工作人员，收集民情民意。议员们自己也经常深入社会基层，走访选民， 会见重大事件的当事人，以期获得真实的资料。
（4）参加其他社会活动，包括一些礼仪上的公务活动。

3.议会体制和内部组织结构

一、议会的体制

1、一院制

（1）含义：议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。
（2）理论支持：卢梭的公意理论
（3）代表 ：丹麦、芬兰、西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。

2、两院制

（1）含义：议会设有两个议院，并由两个议院共同行使议会职权的制度。
（2）理论支持 ：孟德斯鸠的分权学说
（3）代表：英国（起源）、美国、法国、德国、日本、荷兰。

【单选题】主张议会应该实行两院制的学者所秉承的理论是（C）
A．霍布斯的社会契约论
B．洛克的议会主权论
C．孟德斯鸠的分权学说
D．卢梭的公意理论

【单选题】下列国家中，议会两院地位和权力大致相等的是（B）
A．英国
B．美国
C．法国
D．日本

【多选题】实行两院制的国家有（ABCE）
A．英国
B．法国
C．荷兰
D．瑞典
E．日本

二、议长和议会委员会

1、议长对内职权

（1）召集和主持会议；
（2）主持议会辩论；
（3）主持议会表决；
（4）在有些国家，议长有权主持制定议会议事规则、任命议会工作员。

2、美国参议院议长由副总统兼任

3、议会常设委员会

指在议会一届会期或一次会期期间一直存在和进行活动的委员会，一般在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同。
常设委员会的主要任务和工作是审议议案，并对政府行政部门的工作进行监督。

美国众院中的委员会按其重要程度，分为三等：
（1）独占性委员会
如拨款委员会、规程委员会。
（2）半独占性委员会
如司法委员会、武装部队委员会。
（3）非独占性委员会
如哥伦比亚委员会等。

【单选题】在美国众议院的下列委员会中，属于独占性委员会的是（C）
A．司法委员会
B．武装部队委员会
C．拨款委员会
D．哥伦比亚区委员会

三、议会党团

1、含义

为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织，一般由同一政党或者虽然不是同一政党，但政治倾向相同或相近的议员组成，并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名。

议会党团是西方国家议会内政治活动的基本单位。

议会党团所起作用相对最小的是美国。

2、简述西方国家议会党团的类型

按照组成的政党数量不同，议会党团大致可分为三种类型：
（1）由一个政党单独组成本党的议会党团。
（2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团。
（3）跨国议会党团。

3、职责

（1）协调：协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的方案的态度。
（2）组织：组织指挥本议会党团在议会及各种委员会中的活动。
（3）选择：选择议会中的盟友和对手。
（4）观察：观察、研究议会内政治的发展形势，并提出相应的对策。
（5）参与：参与、争夺对议会事务领导，提名议会中需要选举产生的职位的本党候选人。

4、党鞭

是政党在议会中执行党纪的负责人，由党的领袖指派或由议会党团选举，负责联系本党议员，督促他们按本党的态度投票，同时将本党议员的态度反映给党的领袖供其参考。

4.议会的权力

一、立法权

立法权即制定、修改和废除法律的权力，是西方国家议会的基本权力，也是议会最重要的权力，是议会发挥立法功能的主要原因。
立法权包括：立法创议权、通过法案权和修正权。

二、预算权

预算权 = 预算监督 + 财税监督 = “钱袋子权力”

三、监督权

1. 质询
2. 听证
3. 调查
4. 倒阁（起源于英国）
   （1）存在于议会内阁制及半总统制国家。倒阁权产生于英国，随后被议会制国家所采纳。
   （2）在这些国家，若议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。倒阁权被认为是议会监督政府最重要、最有效、最具威胁性的一种手段。
   （建设性不信任投票：联邦德国基本法对联邦议院的不信任投票作出了限制，按规定，联邦议院有权对联邦总理（不是对联邦政府）表示不信任，但联邦议院不能如同一般的内阁制国家那样，只通过单纯的不信任案就可迫使联邦总理下台，而必须同时以多数票选出一名新的联邦总理，才能使现任总理下台。）
5. 弹劾（起源于英国，目前美国、法国、德国、意大利、日本等国也在实行）
   （1）近代的议会弹劾制度始于14世纪的英国（1342年）。
   （2）在美国，由议会下院（众议院）提出弹劾，上院（参议院）进行审判。弹劾对象：总统、政府部长、最高法院法官、州长。

【单选题】近代议会弹劾制度始于（A）
A．英国
B．德国
C．西班牙
D．意大利

【单选题】在美国，审判弹劾案的是（C）
A．联邦最高法院
B．众议院
C．参议院
D．总统

【单选题】在美国，有权提出弹劾案的是（D）
A．司法部
B．参议院
C．联邦最高法院
D．众议院

【单选题】英国议会弹劾制度始于（A）
A．1342年
B．1640年
C．1688年
D．1770年

【多选题】在美国，议会弹劾权可适用的对象包括（ABCD）
A．总统
B．政府部长
C．最高法院法官
D．州长
E．高级军官

【多选题】实行议会弹劾制度的西方国家有（ABCDE）
A．美国
B．法国
C．德国
D．意大利
E．日本

5.议会的工作程序和议事规则

一、议会的立法工作程序

提出——审议——通过——公布

【提出法案】
主体有：议员、政府、议会中的委员会、国家元首以及一定数量的公民。
美国宪法规定所有议案只能由议员提出。

【通过法案】
（1）议会表决
①公开方式：呼声表决、起立表决、点票表决、唱名表决
②秘密方式：按键表决
（2）在英国，上院只有搁置权，下院只要坚持自己的意见就可以达到目的。
（3）在美国，一般是成立一个两院协商委员会，协商出一个折中方案后再提交两院批准。

【单选题】在下列国家中，议会法案只能由议员提出的是（D）
A．德国
B．英国
C．法国
D．美国

【多选题】在西方国家，议会对法案的公开表决方式，一般采取（ABCD）
A．呼声表决
B．点票表决
C．唱名表决
D．起立表决
E．按键表决

二、议会的议事规则

1. 法定人数原则，即议会要进行议事或通过决议与法案，必须有一定数量的议员出席。
   （1）欧洲国家议会规定的议事法定人数大多为超过议员总数的1/2以上。
   （2）多数国家的议会规定，通过法案所需的法定人数应该是议员总数的1/2以上。
   

2. 公开原则，指议会会议公开举行，允许旁听和报道，议员的辩论发言和表决记录公开。

3. 一事不再议原则，即在同一会期中，议会所否决的法案不得再行提出。

【单选题】日本国会通过法案所需的法定人数为（D）
A．全体议员的2/3以上
B．出席议员的2/3以上
C．全体议员的半数以上
D．出席议员的半数以上

【单选题】根据日本宪法规定，国会开会的法定人数为（C）
A．40人
B．全体议员的1/2以上
C．全体议员的1/3以上
D．全体议员的1/4以上

本章名词解释

议会质询权：即议员有权对内阁提出质问的权利，被质询的政府及其组成人员必须在规定的时间予以答复。是内阁制国家议会议员代表选民监督政府的重要手段。
一院制：一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。
议会常设委员会：指在议会一届会期或一次会期期间一直存在和进行活动的委员会，一般在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同。常设委员会的主要任务和工作是审议议案，并对政府行政部门的工作进行监督。
议会党团：是指为协调本党或虽然不是同一政党但政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织。通常以该党名称命名或以几个政党的名字联名命名。
党鞭：是政党在议会中执行党纪的负责人，由党的领袖指派或由议会党团选举，负责联系本党议员，督促他们按本党的态度投票，同时将本党议员的态度反映给党的领袖供其参考。
建设性不信任投票：联邦德国基本法对联邦议院的不信任投票也作出了限制，按规定，联邦议院有权对联邦总理（不是对联邦政府）表示不信任，但联邦议院不能如同一般的内阁制国家那样，只通过单纯的不信任案就可迫使联邦总理下台，而必须同时以多数票选出一名新的联邦总理，才能使现任总理下台。

本章主观题

1.20 世纪以来西方国家议会权能的变化和调整呈现出哪些特征？
（1）议会的最高权力机关的地位受到桃战。
（2）20 世纪后，西方国家的行政权力逐渐成为国家的决策中心，议会沦为行政决策的配合者，其作为政治生活和政治决策的中心地位不复存在。
（3）与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。

2.简述西方国家议员的特权。
（1）人身保护权，西方国家的议员，由于身份特殊，一般享有特殊的人身保障，即议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。
（2）言论免责权，言论免责权是议员的特殊言论自由，两院议员在议会内的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利。
（3）生活保障权，生活保障权是指议员享受各种经济福利和生活待遇的权利。

3.试述西方国家议员的主要政治活动。
（1）参加和应付定期举行的选举，这既是议员生存的手段，也是他们实现个人政治抱负的机会。议员参加选举，就是要保住自己的议员职务和地位。参加和应付周期进行的选举，是西方国家议会议员最重视的政治活动。
（2）履职，即行使法律赋予他们的各项权利和权力：发言权、表决权、调查权、质询权、罢免权和倒阁权。在立法和制定公共政策方面，议员们参加议会的专门委员会，讨论重大问题，参与决定重法律和政策。
（3）反映和表达民意。议员要服务选区、选民，服务利益集团，将民情民意反映给政府和公共管理机关。议员一般在自己的选区设立办公室，安排工作人员，收集民情民意。议员们自己也经常深入社会基层，走访选民，会见重大事件的当事人，以期获得真实的资料。
（4）参加其他社会活动，包括一些礼仪上的公务活动。

4.西方国家议会党团的类型。
按照组成的政党数量不同，议会党团大致可分为三种类型：
（1）由一个政党单独组成本党的议会党团。
（2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团。
（3）跨国议会党团。

5.简述议会行使倒阁权的方式。
（1）议会通过对内阁或政府中某一重要成员的不信任案；
（2）议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；
（3）议会否决政府就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；
（4）议会通过决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过“谴责决议案”；
（5）议会通过一项反对政府提案的反提案。

6.简述西方国家议会的主要议事规则。
（1）法定人数原则，即议会要进行议事或通过决议与法案，必须有一定数量的议员出席。
（2）公开原则，指议会会议公开举行，允许旁听和报道，议员的辩论发言和表决记录公开。
（3）一事不再议原则，即在同一会期中，议会所否决的法案不得再行提出。