行政组织理论-第十二章：政府再造流程

章节	章节
汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节　政府流程再造概述

1. 政府流程再造的起源

源于20世纪90年代，迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮提出的“业务流程再造”理论
1993年托马斯·达文波特发表《流程创新：通过信息技术的再造》
三位都是业务流程再造理论（BPR）的创始人
政府再造流程（GPR）是在BPR的基础上提出的

【单选题】业务流程再造理论的创始人是（D）
A:哈默、古德赛尔和达文波特
B:哈默、钱皮和盖布勒
C:奥斯本、钱皮和达文波特
D:哈默、钱皮和达文波特

2. 政府流程再造的内涵

1. 以公众为出发点
2. 以流程为中心
3. 以“服务链”为纽带
   （1）把内部上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯行政机制转变为平等的相互服务关系，公务员既是提供者也是接收者，即“互为客户，”公众是最终客户
   （2）把公众的每一次服务请求当成“订单”
   （3）把“外部订单”转变成“内部订单”，政府内部形成服务链。
4. 以“扁平化”组织模式为目标
   扁平化组织模式的特点：
   （1）扁平化
   （2）弹性化：决策权、控制权下放
   （3）开放性：内外部信息
   （4）动态适应性

【单选题】下列属于政府流程再造理论基本内涵的是（B）
A:以科层制组织模式为目标
B:以流程为中心
C:以政府需要为出发点
D:以结果为导向

【单选题】下列不属于政府流程再造基本含义的是（D）
A:以公众为出发点
B:以流程为中心
C:以服务链为纽带
D:以官僚制为基础

【多选题】下列关于扁平化组织模式的特点表述正确的有（ACDE）
A:扁平化
B:以“服务链”为纽带
C:弹性化
D:动态适应性
E:开放性

3. 政府流程再造的产生背景

1. 官僚制弊病日益突出
2. 信息技术的发展与进步所带来的影响
3. 世界范围内政府改革浪潮方兴未艾
4. 企业管理理论和实践的发展

4. 政府流程再造的特点

1. 政府流程再造是多向互动的系统工程
2. 政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高
3. 政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用

【多选题】下列属于政府流程再造特点的有（BCD）
A:强调对工作流程的简化或重组
B:是多向互动的系统工程
C:强调政府绩效和服务质量的显著提高
D:强调对现代网络信息技术的应用
E:崇尚市场机制和市场力量

第二节　政府流程再造的组织与实施

1. 政府流程再造的过程

1. 准备阶段
2. 项目启动与计划阶段
   （1）成立业务流程再造小组
   （2）制定流程再造实施计划
   （3）就公众对本部门所提供公共服务的需求进行分析。“顾客”是业务流程再造的核心与出发点。
   （4）设置政府流程再造的绩效目标
3. 分析诊断阶段
4. 新的政府业务流程设计阶段
5. 流程再造实施阶段
6. 对流程再造结果的检测评估阶段

【单选题】业务流程再造的核心和出发点是（C）
A:公民
B:政府
C:顾客
D:市场

2. 政府流程再造的目标价值分析

1. 政府流程再造是实现政府职能转变的需要
2. 政府流程再造是推动政府机构改革的需要
3. 政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要
4. 政府流程再造是推进电子政务建设的需要

3. 政府流程再造与电子政务之间的关系

1. 政府流程再造是电子政务的逻辑前提
2. 电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素

第三节　中国政府流程再造的实践

1. 中国政府流程再造的实践进展

1. 初始阶段：效率政府建设时期
2. 深化阶段：整体性政府建设时期
3. 突破阶段：智慧政府建设时期

2. 中国政府流程再造面临的挑战与问题

1. 地方政府流程再造动力失衡
2. 政府系统复杂，职能部门间存在目标差异
3. 信息技术改造与行政体制存在脱节
4. 绩效评估制度不完善，人为割裂流程
   

本章主观题

简述政府流程再造的产生背景。
（1）官僚制弊病日益突出。
（2）信息技术的发展与进步所带来的影响。
（3）世界范围内政府改革浪潮方兴未艾。
（4）企业管理理论和实践的发展。

简述政府流程再造的特点。
（1）政府流程再造是多向互动的系统工程。
（2）政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高。
（3）政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。

简述政府流程再造实施阶段的工作内容。
（1）重组组织结构及其运行机制。
（2）信息系统的实施。
（3）培训员工。
（4）新旧流程切换。

简述政府流程再造启动和计划阶段的工作。
（1）成立业务流程再造小组；
（2）制订流程再造实施计划；
（3）就公众对本部门所提供公共服务的需求进行分析；
（4）设置政府流程再造的绩效目标。

简述政府流程再造的意义。
（1）政府流程再造是实现政府职能转变的需要。
（2）政府流程再造是推动政府机构改革的需要。
（3）政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要。
（4）政府流程再造是推进电子政务建设的需要。

简述政府流程再造与电子政务之间的关系。
（1）政府流程再造是电子政务的逻辑前提。
（2）电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素。

简述中国政府流程再造的改革实践阶段。
（1）初始阶段：效率政府建设时期。
（2）深化阶段：整体性政府建设时期。
（3）突破阶段：智慧政府建设时期。

简述中国政府流程再造面临的挑战与问题。
（1）地方政府流程再造动力失衡。
（2）政府系统复杂，职能部门间存在目标差异。
（3）信息技术改造与行政体制存在脱节。
（4）绩效评估制度不完善，人为割裂流程。