西方政治制度-第六章：西方国家的中央政府制度

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汇总	导论
第一章：西方政治制度的历史变迁	第二章：西方政治制度的基本原则
第三章：西方国家的选举制度	第四章：西方国家的政党与利益集团
第五章：西方国家的议会制度	第六章：西方国家的中央政府制度
第七章：西方国家的地方政府制度	第八章：西方国家的司法制度

1.国家元首制度

一、元首的概念及特征

1、含义

现代民主国家，国家元首是国家的象征，是主权国家对内和对外的最高代表。
（美国，总统既是国家元首，同时又兼任政府首脑；英国、日本、德国、意大利分别由两个人担任）

2、特征

（1）对外代表国家
（2）对内象征最高国家权力
（3）依照宪法行使元首职权

【多选题】国家元首和政府首脑不是由同一人担任的国家有（ABDE）
A．英国
B．日本
C．美国
D．德国
E．意大利

二、国家元首的分类

1、按组织构成来划分

（1）个人元首：英国、美国、法国、德国、日本、意大利、俄罗斯等。
（2）集体元首：瑞士、圣马力诺、安道尔
（瑞士的国家元首是联邦委员会，该机构包括7名委员，任期4年，各委员之间地位平等，权力相同。联邦主席亦由联邦委员会成员每年轮流担任，不得连任）

【单选题】实行个人元首制的国家是（A）
A．日本
B．瑞士
C．安道尔
D．圣马力诺

【单选题】瑞士联邦委员会集体行使国家元首职权， 其组成人员共有（C）
A．3名
B．5名
C．7名
D．9名

【单选题】瑞士联邦主席的产生方式是（D）
A．由选民直接选举
B．由联邦委员会选举
C．由联邦议会选举
D．由联邦委员会成员轮流担任

2、按产生方式来划分

（1）世袭的国家元首：
①称国王的有：英国、荷兰、瑞典、丹麦等。
②其它：称天皇（日本）、大公（卢森堡）、苏丹（文莱）、埃米尔（科威特）。

（2）选任的国家元首：
①直接投票：法国（可连选连任）、俄罗斯。
②间接投票：美国（任何人不得当选总统职务两次以上）、德国、意大利。

【单选题】由选民直接投票来选举总统的国家是（A）
A．法国
B．美国
C．德国
D．意大利

【单选题】下列国家的国家元首称为国王的是（D）
A．德国
B．卢森堡
C．日本
D．丹麦

【多选题】在下列国家中，国家元首由选民直接选举产生的是（CD）
A．美国
B．德国
C．法国
D．俄罗斯
E．意大利

3、按发挥的作用来划分

（1）虚位元首
有的国家的元首实际上只履行象征性、礼仪性的职责而没有实际管理国家的权力。是位高而权虚的元首。属于此种情况的主要有议会君主制国家和议会共和制国家。如英国女王、日本天皇（二战后）、德国总统。

临朝而不理政：在英国，从理论上说英王是一切权力的源泉，是大权独揽的统治者，但实际上许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使，而由议会、内阁、法院等以英王的名义行使，这就是所谓的“临朝而不理政”。

在现代社会，英国国王发挥着哪些积极作用？
①英国国王是国家政治连续性的标志，体现着对传统的珍视；
②是国民拥戴和效忠的对象，是国家统一和民族团结的象征；
③是加拿大、澳大利亚等英联邦国家的国家元首，充当着维系英联邦的纽带；
④是政府的顾问，对政府决策享有被咨询权、鼓励权和警告权。

（2）实权元首
①在二元君主立宪制国家，君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，君主是实权元首，掌握国家的实际权力。宪法通常是钦定的，议会是并无实权的咨询机构，政府对君主而非议会负责。二元君主立宪制较之议会君主制带有更浓厚的封建专制的色彩。
②二战前日本是典型的二元君主立宪制国家。二战之后，天皇仅仅是日本国民整体的象征，从而由战前那种天皇拥有极大权力的专制主义的近代天皇制转变为“象征天皇制”，而日本也由此成为议会君主制国家。

【多选题】下列元首中属于虚位元首的有（ADE）
A．英国女王
B．美国总统
C．法国总统
D．德国总统
E．日本天皇

【单选题】日本转向“象征天皇制”及确立议会君主制的时间是在（D）
A．20世纪初
B．明治维新之后
C．一战后
D．二战后

【单选题】下列对二元君主立宪制的描述中，错误的是（B）
A．君主掌握实际权力
B．政府对议会负责
C．带有浓厚的封建专制色彩
D．宪法通常是钦定的

三、国家元首的权力和特殊待遇

1、权力

1. 公布法律权
   口袋否决：美国总统收到国会通过的法案时，如果离国会闭会已不到10天，而总统既不签署也不否决，并借口无法将法案退回国会，则该法案实际上就被否决了，这种否决又被称为搁置否决。
2. 发布命令权
3. 外交权
   总统缔结条约不仅要经过参议院的“咨询和同意”，而且参议院批准条约需获得出席参议员的2/3同意才能通过。因此，总统往往通过签订同样具有法律效力的行政协定来达到自己的外交目的。
4. 统帅军队权
5. 任免权
6. 赦免权
   元首的赦免权指以命令的方式赦免罪犯或给已定罪的罪犯减轻刑罚的权力，包括大赦和特赦，前者适用于某一时期内犯某类罪的所有罪犯，而后者仅针对特定的人。
7. 荣典权

2、特殊待遇

（1）外交特权和尊荣。在对外交往中，元首的崇高地位会受到国际社会的普遍尊重，享有东道国的最高规格的外交礼遇，还享有完全的外交豁免权。
（2）不受司法管辖的特权。在国内，国家元首无论刑事上犯罪还是政策上有过错，都不受普通法院的管辖。
（3）享有物质生活的特殊待遇。

2.政府与内阁

一、内阁的含义

内阁是以政府首脑为中心，由他（她）和周围重要政府官员所组成的、 讨论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。

二、内阁的起源与发展

1、近代内阁起源于 18 世纪的英国。
2、内阁的前身：枢密院外交委员会。时至今日，枢密院仍然在名义上是英国最高政府机构，但实际上大部分权力都是由内阁来行使的。
3、汉诺威王朝的第一位国王：乔治一世。
4、1721 年获得主持内阁会议资格的辉格党领袖沃尔波也被认为是英国历史上的第一位首相。

【单选题】内阁制起源于（A）
A．英国
B．美国
C．奥地利
D．西班牙

【单选题】英国历史上的第一位首相是（C）
A．诺斯
B．小皮特
C．沃尔波
D．皮尔

【单选题】英国汉诺威王朝的第一位国王是（D）
A．查理二世
B．詹姆斯二世
C．威廉三世
D．乔治一世

【单选题】近代的内阁是由英国历史上辅佐国王的机构演变而来，这个机构是（A）
A．枢密院外交委员会
B．贵族院外交委员会
C．御前会议
D．枢密院内务委员会

3.政府的体制

一、内阁制

西方国家最普遍的政府组织形式

1、含义

又称责任内阁制或议会内阁制，是指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责、奉行责任政府原则的政府体制。

2、特点

（1）多数党或多数党联盟执政。
（2）国家元首为虚位元首，政府首脑掌握行政实权。
（3）内阁向议会负连带的政治责任。

看守内阁：如果议会通过了对内阁的不信任案，那么在新内阁产生之前的一段时间里，由原内阁临时负责处理国家政务，称之为看守内阁。

【单选题】西方国家最为普遍的一种政府组织形式是（A）
A．内阁制
B．总统制
C．半总统制
D．委员会制

二、总统制

1、含义

由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导、组织国家政务管理的政府体制。
总统制最早出现在美国，后来由为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥和亚洲、非洲的其他国家效仿。

2、特点

（1）总统既是国家元首又是政府首脑。
（2）总统和国会权力分立且地位平等。
（3）内阁成员均接受总统的领导和监督。
（4）总统所属政党不一定是国会多数党。

“中期选举”：在两次总统大选之间要选举国会的全部众议员和三分之一参议员以及部分州长。
分治政府：即总统职位由一个政党控制，而国会参、众两院中的至少一院由另外一个政党控制局面。

【单选题】在美国的“中期选举”中，选民要选举（A）
A．全部众议员和三分之一参议员
B．全部众议员和半数参议员
C．三分之一众议员和全部参议员
D．半数众议员和全部参议员

【多选题】下列国家中，实行总统制的国家有（ABCE）
A．阿根廷
B．巴西
C．墨西哥
D．德国
E．美国

三、半总统制

1、含义

半总统制又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政府体制。
国家：法国（“戴高乐体制”）、俄罗斯、韩国、埃及等

2、特点

总统是国家元首和国家权力的中心，总统与总理分享行政权。
总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。

【单选题】在法兰西第五共和国，国家权力的中心是（B）
A．国民议会
B．总统
C．总理
D．政府

【单选题】法国的半总统制又被称为（D）
A．“拿破仑体制”
B．“密特朗体制”
C．“希拉克体制”
D．“戴高乐体制”

【多选题】下列国家中，采用半总统制的有（BC）
A．美国
B．法国
C．俄罗斯
D．德国
E．意大利

四、委员会制

1、含义

政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制，当今世界只有瑞士联邦共和国采用这种特殊的政府体制。

2、特点

（1）联邦委员会为最高行政机关。
（2）联邦委员会实行合议制。
（3）联邦委员会为集体元首。
（4）联邦委员会是议会执行机构。

【单选题】瑞士联邦共和国实行（D）
A．总统制
B．内阁制
C．半总统制
D．委员会制

【单选题】瑞士的最高行政机关是（B）
A．联邦大会
B．联邦委员会
C．联邦部长会议
D．联邦行政会议

4.政府的组成与机构

一、政府的组成原则

1. 相容原则：为更好地监督和控制政府，内阁制国家通常规定政府成员是议员。
   在英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国，政府大臣或部长都必须是议员
   在日本，宪法规定总理大臣必须是议员，内阁成员一半以上应从议员中任命

2. 不相容原则： 在总统制国家、半总统制国家，由于实行比较严格的三权分立与制衡，政府（内阁）成员不得同时为国会议员。(美国、法国)

3. 禁止兼职和从事营业性活动的原则。

4. 现役军人不得入阁原则。

实行半总统制的法国，由于总统和总理分享行政权，由总统任命总理，然后根据总理提名任命政府成员组成政府。
法国从第五共和国建立以来已出现过三次左右共治。

为减少“左右共治”的出现，法国在2000年修改宪法将总统任期改为5年。

【单选题】美国总统在组阁过程中需遵循不相容原则，即（C）
A．内阁成员不能是归化的美国人
B．内阁成员不能有宗教信仰
C．内阁成员不能同时兼任国会议员
D．内阁成员不能与总统来自同一个州

【单选题】下列西方国家，在组织政府时实行“不相容原则”的是（A）
A．法国
B．英国
C．加拿大
D．澳大利亚

二、政府机构的设置

1、政府各职能部门

美国：国务院（最早）、财政部、国防部（人最多）、司法部、商务部、劳工部、内政部、农业部、以及2002年才成立的国土安全部（最晚）。

【单选题】美国政府机构中拥有政府雇员人数最多的部门是（B）
A．国土安全部
B．国防部
C．能源部
D．财政部

【单选题】在美国联邦政府各部中，最晚设立的部门是（B）
A．国防部
B．国土安全部
C．司法部
D．退伍军人事务部

2、政府首脑的办事机构

（1）英国：英国首相集政府首脑、议会领袖和党魁三个重要职务于一身，是英国权力最大、地位最重要的人物。只有一个首相办公室。
（2）美国：总统办事机构有白宫办公厅、国家安全委员会、行政管理和预算局、科学技术办公室
（3）法国：总统府设在巴黎爱丽舍宫，被称为法国“隐蔽的政府”。

【单选题】被称为法国“隐蔽的政府”的是（D）
A．国民议会
B．宪法委员会
C．总理府
D．总统府

【多选题】下列机构中，属于美国总统办事机构的有（ABDE）
A．白宫办公厅
B．国家安全委员会
C．联邦贸易委员会
D．行政管理和预算局
E．科学技术办公室

3、政府的直属机构

1. 法国：计划总署、原子能局、职业培训和晋升委员会等。
2. 日本：国家公正交易委员会、国家公安委员会、宫内厅等。
3. 德国：联邦审计院、联邦统计局、联邦铁路局、联邦情报局等。
4. 美国：独立机构，分为两类：政府公司和独立管制机构
   政府公司：如田纳西河流域管理局、美国邮政总局等
   独立管制机构：联邦储备委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、公平就业机会委员会、联邦选举委员会等等。

美国独立管制机构的特点：
（1）不仅享有普通行政机构的行政权，还享有一定的准立法权和准司法权，可在国会委托立法授权下制定规章并进行管理，也可受理申诉并作出具有约束力的决策；
（2）其成员由总统经参议院同意后任命，但一旦任命之后便独立工作，不受总统的约束，总统不得随意免除其成员的职务：
（3）—般不实行首长负责制，而实行委员会负责制。

【单选题】美国联邦政府的下列独立机构中，属于政府公司的是（D）
A．联邦储备委员会
B．联邦贸易委员会
C．公平就业机会委员会
D．美国邮政总局

【单选题】下列机构中属于法国政府直属机构的有（ABD）
A．职业培训和晋升委员会
B．计划总署
C．独立广播事业局
D．原子能局
E．农产品销售委员会

5.政府的职能和决策机制

一、政府职能

1、含义

是指政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能，它所要回答的是政府“应该做什么”和“不应该做什么”的问题。

2、发展阶段

（1） 18世纪到20世纪初，奉行守夜人政府的小政府理念
（2） 20世纪30年代到60年代，倡导积极干预的大政府思想
（3） 20世纪70年代到80年代末，鼓吹政府失灵而推崇市场价值
（4） 20世纪90年代至今，提出政府与市场并重的混合型管理模式

行政国家：二战以后，随着政府干预领域的扩展，西方国家的行政权不断膨胀并渗透到社会生活的各个的领域。行政机构和人员也大量增加，行政机关几乎无所不能。

二、政府决策的主体和机构

1. 政府首脑
2. 内阁会议
3. 内阁委员会
4. 咨询机构

二战以来，政府首脑权力增大的原因：
（1）政府首脑拥有的任免政府成员及改组内阁的权力使得部长和大臣们越来越依附于他；（任免官员）
（2）现代政府所面临的复杂的国内外形势越来越需要政府特别是其首脑快速作出决策；（快速决策）
（3）政府首脑参与的各类活动使他很容易成为新闻报道的焦点并成为内阁政策的权威发言人。（成为焦点）

三、政府决策过程的阶段

1. 决策创议——提议
2. 决策制定——制定
3. 决策执行——施行
   西方国家从19世纪下半叶开始推行文官制度， 1870年，英国议会根据著名的 《诺斯科特——屈维廉报告》，首先制定并实施文官制度。
4. 决策评估——挑错
   从20世纪70年代末以来，西方国家掀起了一场声势浩大的以效率和结果为导向的新公共管理运动。
5. 决策调整——改进

【单选题】西方国家的文官制度始于（C）
A．十八世纪末
B．十九世纪上半叶
C．十九世纪下半叶
D．二十世纪初

【单选题】最早制定并实施文官制度的国家是（A）
A．英国
B．美国
C．德国
D．法国

本章名词解释

虚位元首：有的国家的元首实际上只履行象征性、礼仪性的职责而没有实际管理国家的权力。是位高而权虚的元首。属于此种情况的主要有议会君主制国家和议会共和制国家。
元首赦免权：元首的赦免权指以命令的方式款免罪犯或给已定罪的罪犯减轻刑罚的权力，包括大赦和特赦，前者适用于某一时期内犯一定之罪的所有罪犯，而后者仅针对特定的人。
口袋否决：当国会通过法案时国会离闭会已不到 10 天，总统就可既不签署也不否决，并借口无法将法案退回国会而束之高阁，实际上也就否决了该法案，而且对这种否决国会也没有机会来推翻，这种否决被称为搁置否决或口袋否决。
看守内阁：如果议会通过了对内阁的不信任案，那么在新内阁产生之前的一段时间里，由原内阁临时负责处理国家政务，称之为看守内阁。
分治政府：分治政府，即总统职位由一个政党控制，而国会参、众两院中的至少一院由另外一个政党控制局面。
半总统制：半总统制又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政府体制。总统是国家元首和国家权力的中心，总统与总理分享行政权。总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。
行政国家：二战以后，随着政府干预领域的扩展，西方国家的行政权不断膨胀并渗透到社会生活的各个的领域。行政机构和人员也大量增加，行政机关几乎无所不能。

本章主观题

1.国家元首具有哪些明显的共同特征。
（1）对外代表国家，他是国家主权和独立的化身。
（2）对内象征最高国家权力，不论元首在国家政治生活中的实际权力如何，他的地位总是处在国家的最高位置。
（3）依照宪法行使元首职权，凡是最高国家权力的行为，都要以国家元首的名义宣布和行使。

2.在现代社会，英国国王发挥着哪些积极作用？
（1）英国国王是国家政治连续性的标志，体现着对传统的珍视；
（2）是国民拥戴和效忠的对象，是国家统一和民族团结的象征；
（3）是加拿大、澳大利亚等英联邦国家的国家元首，充当着维系英联邦的纽带；
（4）是政府的顾问，对政府决策享有被咨询权、鼓励权和警告权。

3.简述西方国家元首的特殊待遇。
（1）外交特权和尊荣。在对外交往中，元首的崇高地位会受到国际社会的普遍尊重，享有东道国的最高规格的外交礼遇，还享有完全的外交豁免权。
（2）不受司法管辖的特权。在国内，国家元首无论刑事上犯罪还是政策上有过错，都不受普通法院的管辖。
（3）享有物质生活的特殊待遇。国家元首都享有非常优厚的物质待遇，这样既有利于维护其尊贵形象，也能确保其能全身心地投入工作。

4.简述内阁制的主要特点。
（1）多数党或多数党联盟执政。
（2）国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权。
（3）内阁向议会负连带的政治责任。

5.简述总统制的主要特点。
（1）总统既是国家元首又是政府首脑，在总统制国家，总统既行使国家元首的权力，又作为政府首脑领导和管理政府。
（2）总统和国会权力分立且地位平等，在总统制下，国会并非至上，总统也不能专权。
（3）内阁成员均接受总统的领导和监督。在总统制下，政府的各部部长由总统挑选、提名并任命，因此他们只对总统负责，而不对国会负责。
（4）总统所属政党不一定是国会多数党，与内阁制国家不同，在美国这样的总统制国家只有总统所属的政党才被视为执政党。

6.简述瑞士的委员会制的特点。
（1）联邦委员会为最高行政机关；
（2）联邦委员会实行合议制；
（3）联邦委员会为集体元首；
（4）联邦委员会是议会的执行机构。

7.西方国家组成政府时通常必须遵守哪些原则？
（1）相容原则：为更好地监督和控制政府，内阁制国家通常规定政府成员是议员。
（2）不相容原则：在总统制国家，由于实行比较严格的三权分立与制衡，政府成员不得同时为国会议员。
（3）禁止兼职和从事营业性活动的原则。
（4）现役军人不得入阁原则。

8.简述美国独立管制机构的特点。
（1）不仅享有普通行政机构的行政权，还享有一定的准立法权和准司法权，可在国会委托立法授权下制定规章并进行管理，也可受理申诉并作出具有约束力的决策；
（2）其成员由总统经参议院同意后任命，但一旦任命之后便独立工作，不受总统的约束，总统不得随意免除其成员的职务：
（3）—般不实行首长负责制，而实行委员会负责制。