| 章节 | 章节 |
|---|---|
| 汇总 | 导论 |
| 第一章：西方政治制度的历史变迁 | 第二章：西方政治制度的基本原则 |
| 第三章：西方国家的选举制度 | 第四章：西方国家的政党与利益集团 |
| 第五章：西方国家的议会制度 | 第六章：西方国家的中央政府制度 |
| 第七章：西方国家的地方政府制度 | 第八章：西方国家的司法制度 |
1.国家结构形式与地方政府制度
一、国家结构形式的含义
是国家的整合形式，指的是国家的各个组成部分如何整合成为一个国家的政治共同体。具体表现为国家的整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的相互关系。
（分为单一制和联邦制）
二、国家结构的分类
1、单一制
指的是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域，并设立相应的地方政府的一种结构形式。
（实行单一制的西方国家有英国、法国、意大利、日本等。）
单一制特点：
（1）全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系；（国家体系）
（2）国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方政权对外交往不具有主权性；（国家主权）
（3）中央与地方的关系是领导与被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。（权力来源）
（4）全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力， 中央政府却可以随意变更地方政府的疆界。（行政区划）
单一制优点：
（1）避免发展不平衡
（2）增强民众凝聚力
（3）行政效率的提高
单一制缺点：
中央政府的集权过度，会造成对地方政府积极性的损害。
2、联邦制
由两个或者两个以上享有独立权限的地区作为成员单位(州、邦、省)组成统一主权国家。
（实行联邦制的西方国家有美国、德国、加拿大、瑞士、澳大利亚等。）
联邦制的特点：
（1）国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，如果成员单位的宪法和联邦宪法发生冲突应以联邦宪法和法律为准；（法律体系）
（2）联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位亦有自己的立法、行政和司法系统； （国家系统）
（3）联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性；（对外交往）
（4）联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位的共同参与。（宪法修改）
【单选题】在下列国家中，实行单一国家结构形式的是（B）
A．美国
B．英国
C．德国
D．加拿大
【多选题】下列国家中实行联邦制的有（ACDE）
A．美国
B．英国
C．加拿大
D．瑞士
E．澳大利亚
三、地方政府制度及地方政府改革
1、单一制国家中央与地方的分权
- 中央集权型单一制国家（1982年前的法国）
- 地方分权型单一制国家（英国、日本、意大利）
2、联邦制国家中央与地方的分权
- 美国
（1）采取“联邦列举、各州保留”的方式；
（2）联邦政府权力：管理州际和对外贸易、管理邮政、发行国债、铸造货币、统一度量衡、移民归化、建立并维持军队、宣布战争、缔结条约等；
（3）州政府权力：管理本州商业、维护州内治安、提供并管理州内的公路系统、监督教育
（4）联邦和州共享权力：税收、公共卫生、汽车安全、毒品控制。
（州内单一制：指美国州与州以下地方政府的关系属于单一制的性质。美国州以下的所有县、市、镇、乡和特别区的政府都是由州议会通过立法创造设立或者特许成立的。州的一切权力归州政府，其下设的地方政府只是作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力。） - 加拿大
在宪法上分别列举联邦政府和成员（省）政府的权力，宪法中没有明确授予省的权力保留给联邦政府。 - 德国
联邦的专有立法范围：外交、国防、贸易、货币等；州的专有立法范围：文教、警察和地区规划等。在德国联邦制的实际运营中实行“功能联邦主义”，德国联邦法律的执行权大都掌握在州政府的各个部门，只有联邦财政、铁路、邮政等方面的执行权由联邦机构掌握，联邦政府只起到监督的作用。
【单选题】实行地方分权型单一制的典型国家有（B）
A．法国、英国、日本
B．英国、日本、意大利
C．法国、日本、意大利
D．法国、英国、德国
【多选题】美国宪法所列举的联邦权力中包括（ABDE）
A．发行国债
B．统一度量衡
C．监督教育
D．管理邮政
E．管理移民归化
【多选题】在下列国家中，属于地方分权型单一制的国家有（BCD）
A．美国
B．英国
C．日本
D．意大利
E．加拿大
【单选题】在宪法上分别列举联邦政府和成员（省）政府的权力、而将没有明确授予成员（省）政府的权力保留给联邦政府的国家是（C）
A．德国
B．美国
C．加拿大
D．瑞士
2.地方政府的类型与层级
一、地方政府的类型
1、按地方政府的设置目的
- 一般地域型（占主导的且数目最多的类型）
- 市镇型
- 民族区域型（俄罗斯自治州）
- 特殊型（美国哥伦比亚特区、水区、学区、公园区、消防区、土壤保护区、俄罗斯边疆区、法国的海外省和海外领地）
特殊型地方政府是国家基于政治的、行政的或其他特殊需要而设置的政府。当一个地方政府除完成一般地域管理外，还专门满足某种特定需要时，它就是特殊型地方政府。
【单选题】下列地方政府类型中占主导且数目最多的一种类型是（A）
A．一般地域型地方政府
B．市镇型地方政府
C．民族区域型地方政府
D．特殊型地方政府
【单选题】俄罗斯的边疆区属于（D）
A．一般地域型地方政府
B．市镇型地方政府
C．民族区域型地方政府
D．特殊型地方政府
【单选题】下列地方政府，不属于一般地域型政府的是（D）
A．英国的郡政府
B．法国的大区政府
C．美国的县政府
D．美国的水区政府
2、按地方政府与中央政府的关系
- 行政体地方政府
- 自治体地方政府
一定地域居民，为在其居住区域管理本地方公共事务，而依据国家法律组成的拥有一定自治权的政府。
基本特征：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的政府来管理。
二、行政区划分必须遵循的原则
-
推动经济发展的原则。
-
加强控制和提高管理效率的原则。
法国在1982年正式赋予大区以一级行政区域的地位，其目的是为了解决因为省过多而带来的中央政府控制不力的问题。 -
促进民族团结和发展的原则。
-
照顾自然条件和历史传统的原则。
日本的行政区划名称长久都未变过：包括都、道、府、町。 -
保持稳定又适时调整的原则。
【多选题】行政区划应遵循的原则有（ABCDE）
A．推动经济发展
B．加强控制和提高管理效率
C．促进民族团结和发展
D．照顾自然条件和历史传统
E．保持稳定又适时调整
【多选题】日本的行政区划包括（ABCD）
A．都
B．道
C．府
D．町
E．州
地方政府单位从层级上通常分为三类：
（1）直接与中央政府发生关系的地方政府，称为最高层地方政府；（如法国的大区、意大利的省、英国的郡、德国的州）
（2）介于两者之间的其他所有地方政府，称为中间层地方政府
（3）直接与地方居民发生关系的地方政府，称为基层政府；
了解：
英格兰和威尔士实行三级制，苏格兰实行二级制，北爱尔兰实行一级制。
【单选题】下列选项中，不属于最高层地方政府的是（A）
A．法国的省
B．英国的郡
C．意大利的省
D．德国的州
3.地方政府的职能和机构设置
一、地方政府职能的含义和特点
- 含义
是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。 - 特点
（1）执行性。地方政府需要协助中央政府或上级政府来完成它们在本地方的事务，同时自治体地方政府还需要严格遵守和贯彻本地方民意代表机构的决议。
（2）服务性。地方政府的职能在一定程度上取决于本地方居民的实际需要，因此其范围虽广泛但也很明确，就是要提供本地方居民日常生存所必需的一些基础设施和公共服务。
（3）有限性。地方政府的管辖范围不能超越其行政区域，而其职能也以纯属本地的社会事务为主要内容。
【多选题】地方政府职能的特点有（ABD）
A．执行性
B．服务性
C．司法性
D．有限性
E．分离性
二、地方政府职能的演变
- 地方政府职能总量的不断膨胀。 与社会经济的发展相适应，地方政府的职能不可避免地扩大，如地方性法令法规大量涌现，地方政府的机构及人员不断增多，税收和支出急剧增长。
- 地方政府的管理性、服务性职能日趋重要。 地方政府将精力更多地放在与地方经济社会发展相关的事情上，为当地民众提供公共管理和社会服务。
- 地方政府职能出现“职能合并”的倾向。地方政府之间为有效解决共同面临的问题而进行合作，具体方式有两种：各地方政府间签订契约共同履行某项职能；若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责统一提供某些专门的服务。
- 地方政府服务职能的民营化。民营化改革的主要形式为政府服务外包，即政府通过公开竞标及签订合同，向有关市场主体购买民众所需要的公共服务。
简述西方国家地方政府“职能合并”的主要方式：
（1）职能合并是指地方政府间为有效解决共同面临的问题而合作进行管理或提供服务。职能合并主要有两种方式：
（2）各地方政府间签订契约共同履行某项职能，例如当某郊区政府无力提供消防安全保障或要提供此种保障花费的代价过大时，便可与邻近城市政府签约，转由后者来提供这项服务。
（3）若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责为这些地方政府辖区统一提供某些专门的服务，如供水、排污等，像美国的特别区政府、法国的城市共同体和瑞典的地方政府联合会等就是这样做的。
【单选题】在当代西方国家的地方政府职能中，不断增强的是（D）
A．司法管辖职能
B．立法职能
C．政治统治职能
D．管理和服务职能
三、地方政府职能的具体内容
美国州政府的职能：
1、根据本州公共事务之需要在本州辖区内征收各种赋税，凭本州的信用借贷款项；
2、管理本州警卫组织和维持治安；
3、兴办、管理公共工程和公用事业；
4、管理和促进教育事业；
5、管理工商企业和特殊职业，颁发营业执照，确定特殊行业人员的最低资格等等。
【多选题】下列职能中，属于美国州政府职能的有（ABCDE）
A．凭本州的信用借贷款项
B．管理本州警卫组织和维持治安
C．兴办、管理公共工程和公用事业
D．管理和促进教育事业
E．管理工商企业和特殊职业
四、地方政府的机构设置
1、地方政府机构的发展趋势
（1）规模不断膨胀，结构日趋复杂，数量增多，雇员增长。
（2）职能分工与专业化程度、地方政府部门的专业化与技术化程度不断提高。
（3）地方自治日益扩大，基层乡村地域也取能得自治权。
（4）地方政府组织的结构和形式日益多样化。
2、主要国家地方政府机构的设置
（1）英国：郡、郡属区、教区或社区
（2）法国：大区（大区议会议长）、省（省议会议长）、市镇（市镇长）
（3）美国：州政府
（美国的州政府是由民选的州长来领导的，除此外在全州普选产生的官员还有州务卿、检察总长、州司库、州审计长。其中州务卿负责公布法律、监督选举和签发公司注册证；检察总长向州官员提供咨询意见并代表州出庭；州司库负责掌管州的资金；州审计长批准州金库的支付款项和定期审查使用州资金的官员的账目。）
【单选题】法国现行的地方政府分为三级，即（C）
A．省、市、乡镇
B．州、县市、乡镇
C．大区、省、市镇
D．郡、郡属区、教区或社区
【多选题】英国的地方政府包括（BCE）
A．大区
B．郡
C．郡属区
D．省
E．教区或社区
【单选题】法国大区政府的行政长官是（A）
A．大区议会议长
B．大区区长
C．共和国专员
D．部长
【多选题】在美国各州，由选民选举产生的官员有（ABCDE）
A．州长
B．州务卿
C．州总检察长
D．州司库
E．州审计长
4.城市政府
一、城市政府的含义和职能
- 城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强烈。
- 城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求很高。
- 城市政府职能更多地以直接和法制的方式履行。
二、城市政府的组织形式
- 议会委员会制
（1）含义：市议会和市政府合二而一、市议会拥有立法权和行政权、市议会负责作出决策并组织其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式。
（2）代表：英国、加拿大 - 议会市长制/弱市长制
（1）含义：立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡、但市议会在与市长的关系上处于优势地位的这样一种城市组织形式。
（2）代表：日本各城市、美国部分小城市和少数大城市——“弱市长制” - 市长议会制/强市长制
（1）含义：立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系中处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。
（2）代表：法国的城市政府、美国的强市长制 - 议会-经理制
议会—经理制是指市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府组织形式。市经理向市议会负责。是美国的一些城市的政府组织形式。
【单选题】日本各城市所普遍采用的政府组织形式为（A）
A．议会市长制
B．议会委员会制
C．市长议会制
D．议会—经理制
【单选题】“强市长制”可以归入下列城市政府组织形式中的（B）
A．议会委员会制
B．市长议会制
C．议会市长制
D．市长经理制
【单选题】法国的城市政府大多采用（C）
A．议长委员会制
B．议会市长制
C．市长议会制
D．议会—经理制
【单选题】英国和加拿大多数城市所采用的政府组织形式是（A）
A．议会委员会制
B．市长议会制
C．议会市长制
D．议会一经理制
5.基层政府
一、基层政府的范围
1、含义
居于地方政府的最低层级，是直接与地方居民发生关系的地方政府。
2、西方各国的区别
- 英国，在英格兰、威尔士和苏格兰，教区、社区和自治的市镇是主要的基层政府。
- 法国，市镇是主要的基层政府，也是最古老的一级建制
- 美国，①在非农业人口聚居区域，城市就是基层政府；②新英格兰地区，乡镇是最基本的地方政府单位；③在不设乡镇的西部一些州，县就是基层政府。④特别区是为提供某种特别服务而设立的基层政府。
【单选题】法国的基层政府是（C）
A．社区政府
B．教区政府
C．市镇政府
D．县政府
【单选题】在下列选项中，属于基层政府的是（D）
A．美国的州
B．法国的省
C．日本的郡
D．英国的教区
二、基层政府的类型
- 英美模式——“人民自治”
- 法日模式——“团体自治”
【单选题】法国和日本的地方自治属于（B）
A．“人民自治”模式
B．“团体自治”模式
C．“社会自治”模式
D．“群众自治”模式
三、基层政府的作用
- 为居民直接提供各类公共服务并满足其需求。
- 巩固政权的基础并保障国家政治、社会秩序的稳定。
- 推动公民参与治理过程并促进民主政治的发展。
本章名词解释
国家结构：指国家的各个部分是如何整合而成其为一个国家的，即国家的整合形式，制度安排上则具体表现为如何规范和维护国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的，等等）之间的关系，中央政府与地方政府之间或全国政府与 成员政府之间的权力分配关系。
“州内单一制”：指美国州与州以下地方政府的关系属于单一制的性质。美国州以下的所有县、市、镇、乡和特别区的政府都是由州议会通过立法创造设立或者特许成立的。州的一切权力归州政府，其下设的地方政府只是作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力。
特殊型地方政府：特殊型地方政府是国家基于政治的、行政的或其他特殊需要而设置的政府。当一个地方政府除完成一般地域管理外，还专门满足某种特定需要时，它就是特殊型地方政府。
自治体地方政府：自治体地方政府是一定地域居民，为在其居住区域管理本地方公共事务，而依据国家法律组成的拥有一定自治权的政府。
议会市长制：西方国家的一种城市政府及组织形式，其特点是立法权和行政权分别由市议会和市长掌握并相互制衡。但是议会在与市长的关系处理上处于优势地位。
市长议会制：市长议会制，是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系中处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。
议会—经理制：议会—经理制是指市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府组织形式。市经理向市议会负责，是美国的一些城市的政府组织形式。
本章主观题
1.简述单一制的主要特点。
（1）全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系；
（2）国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方政权对外交往不具有主权性；
（3）全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力， 中央政府却可以随意变更地方政府的疆界；
（4）中央与地方的关系是领导与被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。在单一制国家，中央政府可以根据需要随时决定其地方政府的权力数量、种类和范围，以求在维护中央政府统一权威和发挥地方政府积极性之间达成平衡。
2.简述联邦制的特点。
（1）国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，如果成员单位的宪法和联邦宪法发生冲突应以联邦宪法和法律为准；
（2）联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位亦有自己的立法、行政和司法系统；
（3）联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性；
（4）联邦于各成员单位的权力划分为由联邦宪法规定，联邦宪法的修改须经联邦政府和成员单位的共同参与。
3.简述行政区划应遵循的原则。
（1）推动经济发展的原则；
（2）加强控制和提高管理效率的原则；
（3）促进民族团结和发展的原则；
（4）照顾自然条件和历史传统的原则；
（5）保持稳定又适时调整的原则。
4.简述地方政府职能的特点。
（1）执行性。地方政府需要协助中央政府或上级政府来完成它们在本地方的事务，同时自治体地方政府还需要严格遵守和贯彻本地方民意代表机构的决议。
（2）服务性。地方政府的职能在一定程度上取决于本地方居民的实际需要，因此其范围虽广泛但也很明确，就是要提供本地方居民日常生存所必需的一些基础设施和公共服务。
（3）有限性。地方政府的管辖范围不能超越其行政区域，而其职能也以纯属本地的社会事务为主要内容。
5.试论述西方国家地方政府职能的演变。
（1）地方政府职能的总量不断膨胀。社会经济愈发达，社会公共事务就会愈多，而为满足较高的社会发展的需要，政府活动也会随之增加。近两个世纪特别是二战以来，随着中央政府职能的扩展，其财政压力越来越大，于是开始慢慢地把某些经济、社会事务转交给地方政府来承担。
（2）地方政府的管理性、服务性职能日趋重要。由于社会公共事务的增多和社会物资资源的增长，地方政府的管理和服务职能不断增强，政治职能呈现出相对减弱或淡化的趋势。随着中央政府授予地方政府更多自主权和委托其承担更多职能，地方政府可以将精力更多地放在与地方经济社会发展相关的事情上。
（3）地方政府职能出现“职能合并”的倾向。主要有两种方式：一是各地方政府间签订契约共同履行某项职能：二是若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构，统一提供某些专门的服务
（4）地方政府服务职能的民营化潮流。政府通过公开竞标和签订合同，向有关市场主体购买民众所需要的公共服务，即政府服务外包，这能使地方政府集中精力于其应该管、有能力管、也管得好的事情。
6.简述西方国家基层政府的作用。
（1）为居民直接提供各类公共服务并满足其需求；
（2）巩固政权的基础并保障国家政治、社会秩序的稳定；
（3）推动公民参与治理过程并促进民主政治的发展。
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