行政组织理论-第十三章：行政组织变革

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节　当代美国行政组织的改革

1. 美国行政组织改革的背景

1. 从二战后到20世纪70年代，美国政府职能的扩张引起公众的不满
2. 美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性
3. 信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件
4. 国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化

【多选题】上世纪70年代以来，美国行政改革的背景是（ABDE）
A:政府职能膨胀
B:规制过多
C:民主化浪潮
D:信息技术发展
E:国际环境的变化

2. 美国行政组织改革的主要内容

1. 政府职能市场化
   公共服务民营化；政府业务合同化。 通过合同外包实现精简机构和人员以及打破服务垄断。
2. 放松规制（最大的特点）
   消除陈旧规制；改革预算制度；简化政府采购方式；改革人事制度。
3. 放权与分权并行；
4. 精简机构。
   合并机构、精简人员，减少财政支出；设立创新基金；建立电子政府。
   注：当代美国创新基金的来源有：政府的财政拨款、接受社会捐款

【单选题】20世纪90年代，以放松规制为行政组织改革突出特点的国家是（A）
A:美国
B:日本
C:英国
D:中国

【多选题】下列关于当代美国行政组织改革的主要内容表述正确的有（BCDE）
A:改革人事制度
B:政府职能市场化
C:放松规制
D:放权与分权并行
E:精简机构

3. 对美国行政组织改革的放松规制简单评述

1. 美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。
2. 放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。
3. 美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。
4. 国家情况不同，不可盲目模仿。
5. 美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。

【多选题】近年来，美国政府将其业务以合同的方式“外包”，以（CE）
A.简化行政程序
B.压缩政府职能
C.精简机构和人员
D.下放部门权力
E.打破服务垄断

【多选题】当代美国创新基金的来源有（CE）
A．特别税收
B．对大财团利润的强制划拨
C．政府的财政拨款
D．非政府组织交纳的税费
E．接受社会捐款

第二节　当代英国行政组织的改革

1. 英国行政组织改革的背景

（现代行政改革的先驱，最早推行市场化）

1. 撒切尔夫人“竞争性政府”改革（1979年执政）：
   强调行政组织要以宏观调控为中心，体制改革以效率为中心；
2. 布莱尔的“合作型政府”改革的集中于5个领域
   （1）政策制定（高度协调、战略性）；
   （2）公共服务的回应性，即与公民要求的高度衔接；
   （3）公共服务提供的效率和质量；
   （4）信息时代的政府，即大力发展电子政务；
   （5）公务员制度改革
3. 卡梅伦的“开放公共服务”改革（2011年颁布《开放公共服务白皮书》）
   重点：政府公共服务模式 “大社会、小政府”的理念
   具体做法：
   一、去中心化，发挥非盈利组织在公共服务中的作用
   二、分权治理（供应商、社会组织、公众共同管理）
   三、强化问责

【多选题】布莱尔的“合作型政府”改革的领域包括（ABDE）
A．政策制定
B．公共服务
C．绩效评估
D．电子政务
E．公务员制度改革

【单选题】英国撒切尔政府改革中，强调行政组织要（B）
A．以效率为中心
B．以宏观调控为中心
C．以转变职能为中心
D．以职能行使为中心

【单选题】推进“开放公共服务”改革的英国首相是（C）
A:撒切尔夫人
B:戴维 · 卡梅伦
C:托尼 · 布莱尔
D:特雷莎 · 梅

【单选题】英国撒切尔夫人所力推的行政组织改革被称为（B）
A:“合作型政府"改革
B:“竞争性政府”改革
C:“回应性政府”改革
D:“权威性政府”改革

【单选题】英国撒切尔政府改革中，强调行政组织内部要（A）
A:以效率为中心
B:以宏观调控为中心
C:以转变职能为中心
D:以职能行使为中心

2. 英国行政组织改革的主要内容

1. 重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。
2. 以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。
3. 以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。
4. 重视信息技术对行政改革的支持。
5. 改革人事制度。（绩效、灵活薪酬）
6. 增强政府的回应性，优化公共服务。

3. 对英国行政组织改革的简单评述

1. 英国是推行市场化改革最早的国家，强调中央的宏观调控与控制。
2. 注重学习借鉴私营企业管理经验。
3. 行政组织改革注重循序渐进。
4. 改革方案具有很强的针对性和操作性。

【单选题】英国行政改革强调（C）
A.部门的分化
B.部门的联合
C.中央的宏观调控与控制
D.地方的分权与自我控制

【单选题】最早推行市场化行政改革，被视为当代西方行政改革先驱国家的是（D）
A、美国
B、日本
C、法国
D、英国

第三节　当代日本行政组织的改革

1. 日本行政组织改革的背景

1. 过度的规制抑制了民间的创造和活力；
2. 经济增长速度减慢，出现持续的财政困难和赤字；
3. 中央政府对地方政府干预较大，限制了其自治的健康发展；
4. 国际环境的变化对政府提出了挑战（国际化进展、竞争激烈）；
5. 社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题（少子化）。

日本现代行政体制发端于明治维新时期，到1955年完全确立了日本政府主导型市场经济发展模式。
1995 年，村山内阁颁布了《地方分权推进法》，拉开了日本地方分权改革的帷幕。
2001年5月7日的改革叫作“小泉结构改革”或“小泉改革”。小泉改革的理论基础是新自由主义。

2. 日本行政组织改革的主要内容

1. 放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构
2. 推动地方分权，重新调整中央与地方的关系
   （1）改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权；
   （2）重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围
3. 建立防止行政机构膨胀的机制（加一减一）
4. 建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端（3+3原则）

3. 对日本行政组织改革的简单评述

（1）行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明；
（2）注重依法改革；
（3）根据形势的发展，积极主动的进行行政改革。

【单选题】日本在行政组织机构的控制上，奉行的原则是（C）
A.效率第一原则
B.控制质量原则
C.“加一减一”原则
D.统一原则

【单选题】为纠正条条行政的弊端，日本政府建立（D）
A、缩减公务员编制制度
B、绩效预算制度
C、地方分权制度
D、公务员交流制度

【单选题】规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（C）
A:美国
B:英国
C:日本
D:德国

【单选题】日本1955年完全确立的发展模式是（A）
A:政府主导型市场经济发展模式
B:市场主导型市场经济发展模式
C:政府主导型计划经济发展模式​
D:市场主导型计划经济发展模式

第四节　当代中国行政组织的改革

1. 当代中国的行政组织改革的背景

1. 社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。（最直接、最首要原因）
2. 民主化政治体制改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。
3. 传统行政组织体制存在弊端。
4. 国外行政改革理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。
5. 知识经济时代的到来对我国行政组织改革带来了机遇和挑战。

2. 中国的行政组织改革的主要内容

1. 理顺行政组织与其他组织的职能关系；
   理顺与权力机关、执政党、企业、社会事业单位、社会团体组织的职能关系
2. 理顺行政组织内部的职能关系
   纵向的中央政府与地方政府的职能关系。
   横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门关系。
   横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。
3. 行政组织职能的转变（从1988年起，我国就提出机构改革要以转变政府职能为中心的新思路。 ）
   政企分开、政府不对企业微观管理。行政组织改革以职能为中心
4. 行政组织机构的改革
   精简、统一、效能原则

3. 中国的行政组织改革的主要经验

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目际，把转变政府职能作为机构改革的关键和重点。
（2）坚持精简，统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

【单选题】当前我国政府机构改革的重点是（C）
A．精兵简政
B．提高效率
C．转变职能
D．理顺关系

【单选题】行政改革实践表明，机构改革要取得成功，关键是应（C）
A以精简机构，优化流程为中心
B以人员分流，公务员队伍建设为中心
C以转变政府职能为中心
D以经济建设为中心

本章主观题

简述美国行政组织改革的背景。
（1）从第二次世界大战后到 20 世纪 70 年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。
（2）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。
（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。
（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化

简述当代美国政府预算制度改革的内容。
（1）改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性；
（2）在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留 50%自用，并将预算管理办法从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主；
（3）在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。

简述当代美国行政组织改革的主要内容。
（1）政府职能市场化；
（2）放松规制；
（3）放权与分权并行；
（4）精简机构。

简述美国行政改革中精简机构的主要措施。
（1）合并机构、精简人员，减少财政支出。
（2）设立创新基金。
（3）建立电子政府。

试述当代英国行政组织改革的主要内容，并作简要评述。
英国行政组织改革的主要内容：
（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。
（2）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。
（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。
（4）重视信息技术对行政改革的支持。
（5）改革人事制度。
（6）增强政府的回应性，优化公共服务。
对英国行政组织改革的简要评述：
（1）英国行政组织改革非常注重学习私营企业的管理经验。
（2）英国的行政组织改革注重循序渐进。
（3）改革方案具有很强的针对性和操作性。

结合当代日本行政组织改革的主要内容，评述其特点。
1．放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。
2．推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。
3．建立防止行政机构膨胀的机制。
4．建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。
对日本行政组织改革的特点简单评述：
1．行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
2．注重依法改革。
3．根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。

简述当代中国行政组织改革的背景。
（1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。
（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。
（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。
（4）国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。
（5）知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。

简述中国行政组织改革的主要内容。
（1）理顺行政组织与其他组织的职能关系；
（2）理顺行政组织内部职能关系；
（3）行政组织职能转变；
（4）行政组织机构的改革。

简述中国行政组织改革的主要经验。
（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。