导语
《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》是我国软件产业第五个五年规划，充分体现了软件和信息技术服务业的重要性。本文在对《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》内容回顾的基础上，对本次新规划的展望、重点、亮点等内容进行了分析解读，与各位共享。
2021年11月30日，工信部印发了《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》。（下称《规划》）
《规划》指出
软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。发展软件和信息技术服务业，对于加快建设现代产业体系具有重要意义。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，软件和信息技术服务业迎来新的发展机遇。
《规划》回顾
“十三五”期间，软件和信息技术服务业
发展回顾
“十三五”期间，我国软件和信息技术服务业顶层设计持续加强，政策体系不断完善，产业规模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。业务收入从2015年的4.28万亿元增长至2020年的8.16万亿元，年均增长率达13.8%，占信息产业比重从2015年的28%增长到2020年的40%。软件信息服务消费在信息消费中占比超过50%，在新冠肺炎疫情期间，软件创新应用有力支撑了疫情防控和复工复产。
《规划》展望
《规划》提出“四新”发展目标
“十四五”时期我国软件和信息技术服务业要实现“产业基础实现新提升，产业链达到新水平，生态培育获得新发展，产业发展取得新成效”的“四新”发展目标。到2025年，规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12%以上，工业APP突破100万个，建设2—3个有国际影响力的开源社区，高水平建成20家中国软件名园。
《规划》重点
《规划》提出的五大主要任务
八个专项行动和五个保障措施
《规划》围绕软件产业链、产业基础、创新能力、需求牵引、产业生态五个方面，提出了“十四五”软件和信息技术服务业主要任务。此外，为保障各项任务顺利落地落实，《规划》设置了关键基础软件补短板、新兴平台软件锻长板、信息技术服务应用示范、产业基础能力提升、“软件定义”创新应用培育、工业技术软件化推广、开源生态培育和软件产业高水平集聚8个专项行动，以及健全组织实施机制、加大财政金融支持、打造一流人才队伍、强化安全服务保障、深化国际开放合作5项保障措施。
一是推动软件产业链升级
加速“补短板、锻长板、优服务”，夯实开发环境、工具等产业链上游基础软件实力，提升工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等产业链中游的软件水平，增加产业链下游信息技术服务产品供给，提升软件产业链现代化水平。
二是提升产业基础保障水平
重点夯实共性技术、基础资源库、基础组件等产业发展基础，强化质量标准、价值评估、知识产权等基础保障能力，推进产业基础高级化。
三是强化产业创新发展能力
重点加强政产学研用协同攻关，做强做大创新载体，充分释放“软件定义”创新活力，加速模式创新、机制创新，构建协同联动、自主可控的产业创新体系。
四是激发数字化发展新需求
鼓励重点领域率先开展关键产品应用试点，推动软件与生产、分配、流通、消费等各环节深度融合，加快推进数字化发展，推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平发展。
五是完善协同共享产业生态
重点培育壮大市场主体，加快繁荣开源生态，提高产业集聚水平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。
《规划》亮点
《规划》的四大亮点
一是通过“补短板、锻长板、优服务”提升软件产业链现代化水平
《规划》不仅首次在正式文件中提出软件产业链的概念，对产业链上游、中游、下游进行了分类，并且针对一些短板弱项的基础软件加紧技术攻关，赶超国际先进水平，增加关键软件产品供给；针对云计算、大数据等领域加紧前沿技术布局，锻造长板优势。
二是突出“应用牵引、整机带动、生态培育”的产业发展规律
《规划》坚持“好软件是用出来的”发展理念，强调重大应用、重大工程对产业发展的牵引作用；强调用户单位特别是制造业企业要开放更多的应用场景，深入推进基于整机的“软硬协同”，以应用为牵引、上下游产品适配优化的“产用协同”，由骨干企业带动、大中小企业融通发展的“企业协同”，以及基于高水平建设中国软件名城、软件名园的“空间协同”；推动软件产品在应用中迭代升级，全面打造共建共享共赢的产业生态。
三是强化软件价值导向
我国“重硬轻软”现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本性扭转，因此，《规划》在发展原则、发展目标、主要任务、保障措施中均提出要提升软件价值，不断强化软件价值导向。
四是紧跟开源发展、“软件定义”等产业发展的新趋势
开源以开放、平等、协作、共享为理念，集众智、采众长，促进多方协同和技术迭代演进，推动产业生态完善。“软件定义”扩展了产品功能，变革了产品价值创造模式，催生新型制造模式，赋予企业新型能力和基础设施灵活性。《规划》针对开源生态构建、“软件定义”创新应用培育作出大量任务部署，将有力支撑我国软件产业在新的赛道上抢占发展先机。
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