[经济法]第十三章 国有资产管理法律制度

 

第十三章 国有资产管理法律制度

学时：1.5小时

 

第一节 国有资产管理法概述

一、国有资产的概念

国有资产是指属于以国家为代表的全民所有的财产。国有资产包括三类：即国有自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产。

狭义上的国有资产，仅指经营性国有资产。

 

二、国有资产管理法的概念和适用范围

国有资产管理法，是调整国有资产管理关系的法律规范的总称。

国有资产管理关系，一般包括国有资产产权界定、登记关系，国有资产清产核资关系，国有资产评估关系，国有资产的流转管理关系以及国有资产监管关系等。

 

三、国有资产管理法的性质和地位

国有资产管理法，不属于民法体系中的财产法，而是属于经济法体系中财政法的范畴。

因为从性质上看，国有资产管理关系是一种经济管理关系，而不是平等主题之间的财产关系；从调整目标看，它是从社会宏观经济发展的需要出发，具有明显的国家利益和社会利益本位的特点；从内容上看，它是关于国有资产的开发、利用、监管和保护的行为规范，而不仅仅是产权的交换问题。

国有资产管理法是一种调整财产关系的新型法律，是经济法的组成部分。

 

 

第二节 国有资产评估制度

一、国有资产评估的概念和任务

国有资产评估，是指国有资产评估机构根据国家的政策和特定目的，遵循一定的原则和法定程序，采用科学的方法，对国有资产现时价格竞选评定和估算。

对国有资产进行评估，是国有资产管理的重要工作，对于正确体现国有资产价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益，具有重要的作用。国有资产的评估，要遵循真实性原则、科学性原则、公平性原则、独立性原则和可行性原则。

 

二、国有资产评估的适用范围

国有资产的评估范围，包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

1、在我国境内的国有资产占有单位，凡有下列情形之一的，除经国有资产管理部门批准可以不予评估的外，都必须进行资产评估：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营、股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合营企业或者中外合作企业；（4）企业清算。

2、在下列情况下，可以根据具体情况进行评估：（1）抵押或者其他担保；（2）企业租赁。

3、根据国家有关规定应当和需要进行资产评估的其他情况。

 

三、国有资产评估的四种方法

国有资产评估的方法：
1、收益现值法，是将评估对象剩余寿命期间每年（或每月）的预期收益，用适当的折现率折现，累加得出评估基准日的现估值，以此估算资产价值的方法。主要用于以企业整体经济活动为评估对象的资产评估。
2、重置成本法，是用现时条件下被评估资产全新状态的重置成本，减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的一种方法。主要用于单项资产的评估。
3、现行市价法，现行市价法是通过市场调查，选择一个或几个相同或类似资产的市场价格与评估对象相比较，评定资产重估价值的方法。一般适用于产权转让或重组时对房地产、汽车、机械等单项资产的评估。现行市价法是资产评估中的一种重要方法，较之重置成本法更加灵活，适用范围更大，操作过程也大大简化。但由于现行市价法考虑的因素不如重置成本法那样全面，因而它不能取代重置成本法，只能作为重置成本法的必要补充。
4、清算价格法，是依据企业破产法的有关规定，根据企业清算时其资产可变现的价值，评定资产重估价值的方法。清算价格一般是通过市场售价比较法来估算。清算价格法适用于我国《破产法》规定的、经人民法院宣告破产的企业的资产评估。

 

四、国有资产评估的程序

所谓资产评估程序，是指资产评估工作中的各个具体步骤和环节，按其内在逻辑关系所形成的排列顺序。

1、申请立项

2、资产清查

3、评定估算

4、验证确认

 

 

第三节 国有资产登记制度

一、国有资产产权登记的概念和意义

国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表国家和政府对行政事业资产和占有国有资产的企业进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和企业的经营权、行政事业单位的占有、使用权及其相关权利的法律行为。

国有资产登记的意义：

1、产权登记是国有资产管理的基础。

2、产权登记有利于明晰产权关系，为深化企业改革奠定基础。

3、有助于考核和评价国有资产经营使用效益。

4、产权登记是一种法律行为。

 

二、企业国有资产产权登记的概念

企业国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。

 

三、企业国有资产产权登记的内容、范围、种类程序

企业国有资产产权登记的内容：

1、出资人名称、住所、出资金额以及法定代表人；

2、企业名称、住所及法定代表人；

3、企业的资产总额；

4、企业的负债总额；

5、企业所有者权益，指企业投资主体对企业净资产的所有权，包括投资主体对企业的投入资本以及形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润等；

6、企业实收成本；

7、企业国有资本；

8、企业投资情况；

9、国有资产管理部门规定的其他事宜。

企业国有资产产权登记的范围包括国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位和以其他形式占有国有资产的企业。

企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

产权登记的一般程序由申请受理、填报审查、审核认定、核发证书四道程序组成。

 

 

第四节 国有企业财产监督和管理制度

一、国有企业财产监督和管理的概念和原则

国有企业财产监督管理是指国家有关部门或者有关机构对指定的或者所属的国有企业财产的经营管理实施监督管理的活动。

国有企业财产的监督管理应当遵循以下原则：

1、政企职责分开；

2、政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开；

3、国有企业财产所有权与经营权分离；

4、投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；

5、资本保全和维护所有者权益；

6、企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。

 

二、分级管理和分工监督的体制

分级管理是指国有企业财产的监督管理分别由中央和地方各级人民政府来实施。企业国有资产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家统一行使对企业国有财产的所有权。

分工监督体制：

1、国务院有关部门对国务院指定由其监督的企业和企业集团的监督。

2、国务院授权的全国性总公司对其所属企业的监督。

 

三、监事会的概念、组成和职责

监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织。

监事会是现阶段我国加强国有企业财产监督，防止国有资产流失的重要组织形式，它不同于公司法中所规定的股份有限公司监事会，不是企业内设监事会，而是企业外部监督组织。