项目立项管理

第3章 项目立项管理

3.1 立项管理内容

立项管理的内容：一般包括提交项目建议书、项目可行性研究、项目招标与投标等内容。

3.1.1 项目建议书

**项目建议书：**又称立项申请，是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、本单位的发展战略等等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级足管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。

项目建议书的内容：

• 项目的必要性
• 项目的市场预测
• 产品方案或服务的市场预测
• 项目建设必须的条件

项目可行性研究报告：

项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行条产研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从容提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。

3.1.2 项目可行性研究报告

项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，进行调查研究和分析比较，并对项目简称以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的质询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。

可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

可行性研究的内容一般包括：

1，投资必要性，主要根据市场调查以及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

2，技术的可行性。

3，财务可行性。从企业财务的角度，进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。

4，组织可行性。

5，经济可行性。

6，社会可行性。

7，风险因素及对策。

3.1.3 项目的招投标

招投标，是一种商品的交易行为，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织的开展的一种择优成交的方式。其实质是以较低的价格获得最优质的货物、工程和服务。

**招标：**招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件要求，邀请众多投标人参加投标；并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

招标有公开招标和邀请招标：

公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的人或者其他组织投标。

招标代理：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

**投标：**投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人提交标书，争取中标的行为。

投标流程：

1，编制标书。

2，递交标书，规定的时间内和规定的地点。

3，标书签收，规定的时间内签收，不得开启。并给与回执。

投标保证金，比例是2%。

在招标文件要求提交的投标文件的截至时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人至少要三个，少于三个，招标人应当重新招标。

招标文件要求的投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

评标：评标交由评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业技术、经济等相关领域的专家、招标人和招投标机构代表5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家数不得少于成员总数的2/3。

评标委员会应严格按照招标文件上规定的商务、技术条款对招标文件进行评审，招标文件中没有规定的任何标准不得作为评标依据，法律、行政法规另有规定的除外。

采用最低价评标法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。

采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。

**选定项目承建方：**评标委员会，应该按照招标文件中定义的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人，提交书面的评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提交的书面评标报告，和推荐的中标候选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人确定后，招标人应当向中标人发送中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面合同。

招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定投标人之日起15天内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

中标人：

1，能最大限度的满足招标文件中规定的个性综合评价标准。

2，能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

3.2 可行性研究

可行性研究，就是对项目进行多方位的评价，以确定项目的投资价值。

信息系统开发的可行性一般包括了可能性、效益性和必要性三个方面。

3.2.1 可行性研究的内容

可行性研究是一种系统的投资决策的科学分析方法。

1，技术可行性研究

2，经济可行性研究

3，运行环境可行性研究

4，其他方面的可行性分析

3.2.2 可行性研究的步骤

1，确定项目的规模和目标

2，研究正在运行的系统

3，监理新系统的逻辑模型

4，到处和评价各种方案

5，推荐可行性方案

6，编写可行性研究报告

7，递交可行性研究报告

3.2.3 初步可行性研究

初步可行性研究，可以形成初步可行性研究报告，可以作为正式的文献提供决策参考，也可以依据项目的初步可行性研究报告形成项目建书，通过审查项目建议书决定项目取舍，即通常所称的立项决策。

3.2.4 详细可行性研究

详细可行性研究的基本原则：

1，科学性原则

2，客观性原则

3，公正性原则

详细可行性研究的方法：

1，投资估算法

2，增量净效益法

3.2.5 效益预测与评估

评估项目效益的方法：

1，函数求解法

2，相关关系法

3，模糊数学法

4，专家意见法

5，成本降低法

6，利润增加法

3.3 项目评估与论证

3.3.1 项目论证

项目论证的步骤：

1，明确项目范围和业主目标

2，收集并分析相关资料

3，拟定多种可行的能够相互替代的实施方案

4，多方案分析、比较

5，选择最优方案进一步详细全面的论证

6，编制项目论证报告、环境影响报告书和采购方式审批报告

7，编制资金筹措计划和项目实施进度计划

3.2.2 项目评估

项目评估程序：

1，成立评估小组

2，开展调查研究

3，分析与评估

4，编写评估报告

5，讨论、修改报告

6，专家论证会

7，评估报告定稿