北约人工智能战略举措与影响分析

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前言

2024年7月10日，北约更新了其《人工智能战略》（以下简称《战略》），在2021年《战略》的基础上纳入了人工智能技术的最新进展，如生成式人工智能和人工智能赋能的信息工具，进一步压紧压实人工智能战略目标和预期实现的成果。

北约认为，鉴于人工智能技术的迅速发展，北约需要为成员国负责任地使用人工智能提供基础，推动将这些技术应用到能力发展中，并防止恶意使用人工智能。为此，北约从战略制定与落实、机构设置与分工、技术投资与创新等多个层面推进人工智能发展应用。

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一、顶层规划，明确发展方向

近年来，随着人工智能技术的飞速发展，北约认识到其对全球竞争格局和未来战争形态的深刻影响，并开始进行顶层战略规划和前瞻性布局。因此，北约通过制定和更新《人工智能战略》，确立了在人工智能领域的发展方向和行动指南，并适时进行迭代更新，以满足最新发展需求，应对技术发展带来的挑战与机遇。此外，北约还制定了《数据开发框架政策》（《政策》），加速推动负责任的人工智能应用。

（一）发布《人工智能战略》，明确AI发展方向和行动指南

2021年10月，北约在国防部长峰会上通过首部《人工智能战略》，不仅涵盖了技术的研发和应用，还包括了伦理、法律以及治理等多维度的考量，确保人工智能技术的军事应用既高效又符合国际法规和北约价值观，以支撑其开展集体防御、危机管理和合作安全三大核心业务。

《战略》明确了北约和盟国承诺在开发和应用人工智能全生命周期遵循的六项原则：一是合法，即符合国际人道主义法和人权法等国际法以及成员国的国家法律等。二是问责制，落实人工智能在开发和使用过程中人类的主体责任制。三是可解释性和可溯源性，人工智能应用应当具有可解释性和透明度，接受北约或国家层面的检查和评估。四是可靠性，人工智能应用的全生命周期均应当满足安全性、可靠性和稳健性，并且可以通过北约已认定标准测序的测试。五是可治理性，开发人工智能应当符合预期，并且在出现意外情况时，具有应对和解决问题的能力。六是降低偏见，人工智能应用程序和数据集的开发和使用过程应当避免偏见。

在上述原则的指导下，《战略》提出了四大目标：一是鼓励盟国以负责任的方式开发和使用人工智能，以实现盟友的安全和国防安全；二是为研发新的人工智能成果提供建议，以增强互操作性，加速推动人工智能的成果转化应用；三是明确负责任地使用人工智能的具体要求，在安全的前提下促进技术创新；四是识别并防范国家和非国家层面行为者恶意使用人工智能带来的威胁。可以看出，北约将坚持贯彻负责任的开发和应用原则，提升人工智能的赋能作用，并最大程度地降低不利影响。

（二）适应当前需求，适时更新《人工智能战略》

2024年7月，北约在2021年《战略》的基础上，结合最新发展态势和发展需求，对《人工智能战略》进行了更新。新版《战略》继续