CCAR-21-《民用航空产品和零部件合格审定规定》之适航豁免

适航豁免（Airworthiness Exemption）指的是在某些特殊情况下，航空产品（如飞机、发动机、零部件）无法完全满足适航规章的某些要求时，申请人可以请求适航当局暂时或永久豁免某些特定的适航条款。这种豁免是经过严格审查后，由适航当局基于安全性评估作出的决策。

为什么会遇到需要豁免的情况？

在适航审定过程中，航空产品通常需要完全符合适航规章的所有条款，但在以下几种情况下，可能需要适航豁免：

1. 技术创新或新设计： 当一种新型设计或技术出现时，现有的适航规章可能没有完全覆盖这种新技术。此时申请人可以申请豁免，以证明该新技术虽然未严格符合现有条款，但仍然能够提供等同甚至更高的安全性。
   • 举例：如果一架飞机使用了一种全新的轻量化材料，这种材料可能不在现有适航标准的规定范围内，但测试表明该材料的强度和耐久性满足或超出适航要求，制造商可以申请豁免使用该材料。
2. 特殊运行环境： 某些特定的飞行或运行环境下，严格遵守适航规章可能不切实际。例如，在某些紧急情况下或军事、科学研究任务中，常规的适航要求可能影响任务的执行。
   • 举例：在某些特殊的极地运行或科考任务中，机场稀少，可能不符合ETOPS的备降机场要求，运营方可以申请豁免ETOPS的部分条款。
3. 产品修改或改装： 对某些旧型号飞机进行改装时，由于设计基础较老，可能无法完全符合最新的适航规章，但经过修改后能够保证足够的安全性，豁免可以允许这些改装后的飞机继续运营。
   • 举例：一架老式飞机在改装时未能完全满足最新的燃油系统防火要求，制造商可能提出豁免申请，说明改装后的飞机仍能保持安全运行。
4. 经济或时间压力： 在某些情况下，严格按照适航规章的要求进行修改或重新设计可能需要过高的成本，或者无法在紧迫的时间内完成。只要不影响安全性，适航当局可能会考虑给予豁免。
   • 举例：某航线急需开通，但飞机的部分座椅配置无法符合最新的适航标准，航空公司可以申请临时豁免，保证运营正常进行。

如何申请适航豁免？

申请适航豁免需要严格按照适航当局的程序来操作，以下是申请豁免的基本步骤和要求：

1. 确定适航条款和豁免原因： 首先，申请人需要明确哪个具体的适航条款无法完全满足，并详细说明为什么无法满足该条款，以及豁免的理由（如技术创新、时间紧迫等）。
2. 提供等效安全性证明： 虽然要求豁免某项适航条款，但申请人仍然需要证明其产品能够提供与原适航标准等效的安全性。通常通过测试、计算、分析等手段来证明豁免后的产品依然是安全的。
   • 举例：如果飞机的座椅防火标准需要豁免，制造商可以通过其他实验结果证明座椅在不同条件下仍具有足够的防火性能。
3. 提交豁免申请文件： 申请人需要向适航当局提交详细的豁免申请文件，内容包括：
   • 豁免的条款编号和描述；
   • 申请豁免的原因；
   • 替代措施或等效安全性分析；
   • 所有相关的技术数据、实验结果和计算分析；
   • 必要时提交安全评估报告（如功能危害性评估 FHA 或系统安全评估 SSA）。
4. 审查和沟通： 适航当局在收到豁免申请后，会组织专家进行详细审查，评估申请中的技术内容和安全性。如果需要，申请人与适航当局保持沟通，提供进一步的技术资料和解释。
5. 豁免决定： 根据审查结果，适航当局可能会批准豁免，拒绝豁免，或要求申请人采取额外的补救措施。例如，适航当局可能会要求申请人增加其他的安全冗余措施，以弥补豁免带来的潜在风险。
6. 豁免的条件与限制： 适航豁免通常是有条件的，适航当局可能会规定豁免的适用条件和时限。例如，豁免可能是临时的，允许运营一定时间后需进行重新评估，或者仅限于特定的运行环境或任务。

适航豁免的举例说明

例子1：创新设计导致的豁免 某航空公司设计了一种全新的电动飞行控制系统，但这种系统目前还没有纳入现有的适航规章。该公司可以申请豁免传统的液压飞控系统条款，并通过大量的实验和模拟，证明新系统的安全性和可靠性等同于或优于现有技术。最终，适航当局在确认安全无虞后，可能会批准该豁免。

例子2：运行环境导致的豁免 一家航空公司需要在极地进行紧急物资运输，但极地机场分布稀疏，导致无法满足ETOPS的备降机场要求。公司可以申请豁免，提供安全评估和运营计划，说明飞行路径规划和机组应急响应能力依然能保证飞行安全。适航当局可能会给予豁免，并附带在特定条件下的运行限制。

总结：

适航豁免并不是随意的，它是航空产品或运行无法完全满足适航条款时的一种解决方案。豁免申请需要提供充分的技术证明，以确保产品或运行的安全性不会因豁免而受到影响。豁免的成功与否取决于申请的合理性、技术数据的充分性以及等效安全性的证明(民机适航符合性方法研究_敖文伟)。