行政组织理论-第六章：行政组织目标

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节 行政组织目标概述

1. 行政组织目标的含义

指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
是行政组织建立、运转、发展的深层原因。

2. 行政组织目标特征

1. 强制性；①行政组织对组织目标的选择权很小；②组织目标对组织成员的约束性特别强
2. 服务性；服务于公民、行政组织以及成员；
3. 和谐性；兼顾相互冲突的目标类型
4. 复杂性；职责不仅要满足上级，还要满足成员的要求
5. 动态性；与时俱进

【单选题】行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有 （B）
A．复杂性
B．和谐性
C．动态性
D．服务性

【多选题】一般而言，行政组织目标的主要特征有 （ABCE）
A．强制性
B．服务性
C．和谐性
D．稳定性
E．动态性

3. 行政组织目标的作用

1. 导向作用；
2. 激励作用；
3. 整合作用；
4. 管理工具作用。

第二节 行政组织目标的结构与类型

1. 行政组织目标的结构

1. 纵向目标；（发展性和自上而下）
2. 横向目标；（对原目标的范围和内涵的超越）
3. 外部目标；
4. 内部目标；
5. 战略目标；（中长期目标）
6. 战术目标。（短期、简单目标）

【单选题】农业部关于提高粮食总产量的目标属于行政组织的（A）
A．纵向目标
B．横向目标
C．政治目标
D．社会目标

【单选题】“千百万人才工程”致力于培养高层次人才，这属于行政组织的（C）
A．纵向目标
B．横向目标
C．战略目标
D．战术目标

2. 行政组织目标的类型

1. 消极目标（限制性目标，规定特定主体的某种行为，以免公共利益受损）
2. 积极目标（发展、激励性目标）
3. 经济目标
4. 文化目标（人均图书数量、人均阅读时间、人均歌舞剧演出场次数）
5. 社会目标

【单选题】工商部门为保护消费者利益而设定的产品执法检查目标属于（D）
A．积极目标
B．社会目标
C．经济目标
D．消极目标

【单选题】民政部门制定一系列优抚政策、社会救济政策是（C）
A．经济目标
B．文化目标
C．社会目标
D．积极目标

第三节 行政组织的外部目标与内部目标

1. 行政组织目标的二分法

①外部目标（行政组织存在和发展的根据和导向）
②内部目标（实现外部目标的依托）

2. 行政组织的外部目标

1. 维护社会公平
2. 提高社会生产效率
3. 回应社会公众的要求
4. 提供公共服务（行政组织存在之根本区别于其他组织的显著特征）

瓦格纳定律：政府职能不断丰富，公共支出不断增长

【单选题】既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织的宗旨和合法性的是（A）
A．外部目标
B．内部目标
C．纵向目标
D．横向目标

【单选题】政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长，这个定律是（B）
A．登哈特定律
B．瓦格纳定律
C．彼得原理
D．帕金森定律

【多选题】具体而言，行政组织的外部目标主要包括（ABCD）
A．维护社会公平
B．提高社会生产效率
C．回应公众要求
D．提供公共服务
E．促进组织发展

3. 行政组织的内部目标

1. 资源管理（人、财、物、权力）
   有三个管理层次：
   高层次管理者负责组织的整体目标；中间层次的管理负责协调；基层组织成员负责实现具体的组织目标。
2. 绩效管理
   主体通过设定目标和评测标准，以期提高行政组织绩效的活动过程
3. 机关管理
   原则：服务，高效，廉洁，科学化，制度化
4. 组织发展

【单选题】在行政组织资源管理中，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划的是（A）
A.高层管理者
B.中层管理者
C.基层管理者
D.一般科员

【多选题】行政组织内部目标有（ACDE）
A．整合管理资源
B．更新管理理念
C．完善机关管理
D．推动组织发展
E．提升管理绩效

第四节 行政组织目标管理

1. 目标管理的含义

目标管理的代表人物
①德鲁克：目标与管理结合
②奥蒂奥纳：程序性活动
③韦里奇：一套广泛的管理系统

2. 目标制定

制定组织目标的方法与技术
（1）目标分解法：将上级目标根据自身情况拆分
（2）目标综合法，一种自下而上的目标制定方法，提高下级的主观能动性
（3）目标滚动法，在过去信息的基础上制定目标，适于比较平稳无剧烈变动的环境
（4）环境适应法，如果环境变化剧烈，行政组织的服务对象或上级组织施加的影响非常大而直接，则可以选用环境适应法来制定组织目标。
（5）资源规划法，是一种线性思维方式，它的思路是最大化利用组织所掌握的资源， 寻找实现组织目标效率最高的资源配置方法。

【单选题】目标综合法的制定方法是（B）
A．自上而下
B．自下而上
C．上下结合
D．上下协调

【单选题】在众多制定组织目标的方法与技术中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标，这属于（D）
A．目标综合法
B．目标滚动法
C．环境适应法
D．目标分解法

【多选题】西方学者中注重研究目标管理，且有杰出成就的学者有（CDE）
A.高斯
B.圣吉
C.韦里奇
D.奥蒂奥纳
E.德鲁克

3. 目标执行

1. 前提条件
   ①成员自控力；
   ②组织认同感强；
   ③领导重视；
   ④目标明确。
2. 具体开展目标执行
   ①目标与人力配置；
   ②目标与组织资源配置；
   ③组织协调与监管；
   ④目标修正。

4. 目标评估与反馈

1. 目标评估的评估标准
   （1）回应性标准：回应速度和态度。例子：119出警
   （2）数量标准：
   （3）质量标准：结合目标特点制定质量要素
   （4）成本标准；
   （5）满意度：借助服务客体进行主观评价

2. 目标反馈
   ①奖惩责任人员；
   ②提供目标管理信息。

【单选题】“公安局110报警电话的反应态度”属于行政组织目标评估中（D）
A．效率标准
B．效益标准
C．主观性标准
D．回应性标准

本章主观题

简述组织目标的核心内涵。
（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
（2）组织目标代表着一种未来状态。
（3）实现组织目标需要投入特定资源。
（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。

简述行政组织目标的特征。
（1）强制性；
（2）服务性；
（3）和谐性；
（4）复杂性；
（5）动态性。

简述行政组织目标的作用。
（1）导向作用。
（2）激励作用。
（3）整合作用。
（4）管理工具作用。

简述行政组织的主要外部目标。
（1）维护社会公平。
（2）提高社会生产效率。
（3）回应社会公众的要求。
（4）提供公共服务。

试述行政组织提供公共服务的主要内容。
（1）提供经济基础；
（2）提供各种具体的公共服务；
（3）协调与解决团体冲突；
（4）维护公平竞争；
（5）保护自然资源；
（6）向弱势群体提供必需的商品和服务；
（7）保持经济稳定。

行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面。
（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。
（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制定提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。
（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。

简述行政组织发展的程序。
（1）确定组织存在的问题。
（2）对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的结果决定是否推动组织发展。
（3）然后制订相应的组织发展计划并执行之。
（4）最后对组织发展的效果进行评估，形成新的组织发展循环。

简述行政组织发展中克服阻力的对策。
（1）保持组织发展过程的公开性与透明性。
（2）建立组织成员之间的互信与沟通、协调机制。
（3）开展组织学习、建立共享心智模型。
（4）大胆提拔和重用人才、形成有利于人才脱颖而出的竞争激励机制。
（5）原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等。

简述资源规划法的具体方法。
首先，确定组织所掌握的资源的数量；
其次，测量各种资源的生产率；再次，根据组织目标组合组织资源；
最后，决定最优资源配置方法。

简述目标执行需要具备的前提条件。
（1）组织及其成员的自我控制能力强。
（2）组织认同感强。
（3）组织目标得到组织领导的重视。
（4）目标明确。

简述组织目标评估标准的种类。
（1）回应性标准
（2）数量标准
（3）质量标准
（4）成本标准
（5）满意度标准

简述目标管理的优点。
（1）奖励作用明显。
（2）管理成本低。
（3）资源配置效率高。
（4）有利于组织发展。

试述目标管理的优缺点，并结合实际谈谈在行政组织中开展的目标管理需要注意的问题。
（1）目标管理的优点：奖励作用明显；管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展。
不足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；容易导致管理缝隙。
（2）需要注意的问题：适于目标管理的组织与情势；组织的成熟度与组织成员的素质；合理组
合组织目标。