行政组织理论-第七章：行政组织结构

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节 行政组织结构概述

1. 行政组织结构的含义

行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式

行政组织结构的基本要素和细胞：
职位（岗位）=人+目标+权责（权力、责任）

【单选题】行政组织各要素排列组合方式构成它的（C）
A．体制
B．目标
C．结构
D．系统

【单选题】在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（B）
A．职责
B．职位
C．职能
D．职权

第二节 行政组织的纵向结构

1. 行政组织的宏观纵向分工（按照地域区分）

含义：是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工（中央政府和各地级政府）

行政组织宏观纵向分工基础为层级制。

行政组织宏观纵向分工的影响因素：政体、国家发展战略、外部性（外部性就是社会需求）。

2. 行政组织的微观纵向分工（组织内层级）

含义：是指各级政府或各个部门内部层级的分工。

微观纵向分工基础：职能隶属关系为准

3. 行政组织不同层级的职责分配关系

最高层次行政组织为决策层
中层行政组织为协调指挥层
基层行政组织为技术操作层

【单选题】行政组织结构纵向分工的基础是（C）
A、职能制
B、统一制
C、层级制
D、会议制

【多选题】影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有（BCE）
A.内部员工责任感
B.政体
C.国家发展战略
D.领导者的素质
E.外部性

【多选题】我国省级政府内部依职能分工，设有的层级是(BCD)
A:部
B:厅
C:处
D:科
E:股

第三节 行政组织的横向结构

1. 行政组织横向分工（职能制）的必要性

1. 适应各项社会事务管理的需要。
2. 适应行政管理专业化、技术化的需要。
3. 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。
4. 适应行政管理程序的需要。

2. 行政组织横向分工的种类

1. 按行政业务性质：易形成条条分割。例：国务院下设外交部、国防部、财政部。
2. 按行政管理程序：例：行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门 。
3. 按管理对象：例：农业部、铁道部、交通部等。
4. 按地区：如铁道部在各个地方的铁路局。

【多选题】下列国务院机构中，属于按照管理对象分工的部门有（BCE）
A:外交部
B:农业部
C:交通部
D:财政部
E:铁道部

【单选题】容易形成条条分割的行政组织横向分工是（A）
A:​按业务性质分工
B:按管理程序分工
C:按管理对象分工
D:按地区分工

第四节 管理层次与管理幅度的关系

1. 管理层次与管理幅度的反比例关系

1. 纵向结构形成行政组织的层级制， 横向结构形成行政组织的职能制。
2. 管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。
3. 在 一定管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系。
4. 管理幅度越窄，行政首长的管理效率越高。

2. 影响管理幅度和管理层次的因素

1. 管理幅度与管理层次有关。 （金字塔原理）
2. 下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 （流程性的工作，层次少，如生产线）
3. 领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 （就算最优秀的管理者也不过能管10个人）
4. 被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 （员工一说就懂，积极主动，省心）
5. 集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 （集权事无巨细都要管，幅度小）
6. 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 （大家都在一起就可以多管理一些，反之）
7. 技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次（设备越先进，幅度越大）

【单选题】下列表述正确的是（C）
A、管理幅度俞宽，行政首长或领导单位对其管理的效率俞高
B、行政组织纵向结构形成职能制，横向结构形成行政组织的层级制
C、在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系
D、在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度的大小与领导者的水平和能力成反比例关系

【单选题】在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大往往会导致组织纵向层级(A)
A、增加
B、减少
C、不变
D、随机

【单选题】在知识经济时代，行政组织纵向结构呈现的趋势是（C）
A、集权化
B、专业化
C、扁平化
D、复杂化

【单选题】行政组织管理制度中体现决策者与执行者距离的是​​（D）
A、管理结构
B、管理方式
C、管理幅度
D、管理层次

【单选题】在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是（B）
A、正比例关系
B、反比例关系
C、正态分布关系
D、非线性关系

本章主观题

简述合理的行政组织结构的功能。
（1）能有效地满足行政组织目标的需要；
（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；
（3）能使组织保持良好的沟通关系；
（4）是提高微观和宏观行政效率的前提条件；
（5）有助于推动行政方式的创新。

试述合理的行政组织结构的标准及影响行政组织结构的主要因素。
标准：
（1）任务与组织平衡。
（2）各个组织、人员之间按比例配置。
（3）分工明确，合作良好。
（4）适应环境，具有弹性。
主要影响因素：
（1）战略与结构 ；
（2）规模与结构；
（3）技术、任务与结构。

试结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。
一、其优点是：
（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；
（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。
二、但层级制也有缺点：
（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；
（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；
（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；
（4）容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

简述行政组织横向分工的必要性。
（1）适应各项社会事务管理的需要。
（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。
（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。
（4）适应行政管理程序的需要。

简述如何科学划分行政区划。
①要有利于各地区人民和各民族的安定团结;
②有利于国家政权的统一和巩固;
③有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。

简述按行政管理程序对行政组织进行分部化的优点。
（1）按程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识。
（2）由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。
（3）使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高行政管理的整体效能。

简述行政组织按地区进行分部化的优点。
（1）便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要，避免事事请示汇报，旷日费时，影响工作。
（2）便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而努力。
（3）能分担上级政府的工作，使上级政府能更好地集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的团结。

简述行政组织按地区进行分部化的缺点。
（1）形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握，因此在划分行政区域时，不可能准确地照顾到各个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理上的矛盾。
（2）各地区行政组织易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。

简述行政组织横向结构的优点。
（1）职能不同，分工管理，使行政组织成员能在“专”的基础上精通业务。
（2）从上到下形成“条条”，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。
（3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。

试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。
（1）管理幅度与管理层次有关；
（2）下属的工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次；
（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度；
（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。
（5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管理幅度；
（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递情况影响着管理幅度；
（7）技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。