行政法学-第六/七章：依申请/依职权的具体行政行为

章节	章节
汇总
第一章：绪论	第二章：行政法的基本原则
第三章：行政法律关系主体	第四章：行政行为概述
第五章：抽象行政行为	第六/七章：依申请/依职权的具体行政行为
第八章：特殊类型的行政行为	第九章：行政程序法
第十章：行政违法与行政责任	第十一章：行政复议
第十二/十三章：司法审查	第十四章：行政赔偿与行政补偿

第六章：依申请的具体行政行为

第一节：行政给付

6.1.1 行政给付的概念

行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。

6.1.2 行政给付的形式

（1）抚恤金
（2）特定人员离退休金
（3）社会救济、福利金
（4）自然灾害救济金及救济物资

【单选题】下列不属于行政给付的是（C）
A．抚恤金
B．特定人员离退休金
C．企业退税
D．自然灾害救济金

【单选题】下列关于行政给付的表述，正确的是（D）
A．行政给付是一种抽象的行政行为
B．行政给付的对象是不特定的公民或组织
C．行政给付内容是赋予被帮助人以一定的精神权益
D．行政给付通常情况下属于羁束行政行为

【多选题】行政给付形式包括（ABCD）
A．福利金、社会救济
B．抚恤金
C．特定人员离退休金
D．自然灾害救济金及救济物资
E．晋升职务

第二节：行政许可

6.2.1 行政许可的概念

是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

6.2.2 行政许可的程序

行政许可程序一般规定有四个步骤：
（1）申请
（2）受理
（3）审查
（4）决定
行政许可通常有三种决定程序：
（1）当场决定程序：如果申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。
（2）上级机关决定程序。
（3）限期作出决定程序。（自受理申请之日起20日内作出决定）
*听证程序（自收到申请20日内组织听证）

【单选题】行政许可程序一般包括四个步骤（D）
A．申请、审查、调查和决定
B．申请、调查、决定和颁布
C．申请、受理、决定和颁布
D．申请、受理、审查和决定

【单选题】如果申请行政许可的申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，行政许可应当采取 （A）
A．当场决定程序
B．上级机关决定程序
C．行政机关负责人决定程序
D．限期作出决定程序

【单选题】依据《行政许可法》规定，除当场作出许可决定和法律、法规另有规定外，行政机关作出许可决定的期限一般是自受理许可申请之日起（A）
A．20日内
B．​30日内
C．60日内
D．90日内

【单选题】列关于听证程序的表述，正确的是 （B）
A．行政许可机关应自收到听证申请之日起30日内组织听证
B．行政机关在作出涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利
C．行政许可机关只能依申请启动听证程序
D．审查行政许可申请的工作人员可以做听证主持人

第三节：行政奖励

6.3.1 行政奖励的概念

指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

6.3.2 行政奖励的形式

①发给奖金或奖品
②通报表扬
③通令嘉奖
④记功
⑤授予荣誉称号
⑥晋级
⑦晋职

【单选题】下列属于行政奖励的是（C）
A．因期末考试优秀，父母奖励小明到国外旅行
B．因工作业绩优秀，公司奖励王某年终奖金1万元
C．因见义勇为，市政府授予刘某“好市民”荣誉称号
D．因照顾孤儿，赵某被某电视台评为2011年“感动中国”人物

【单选题】下列选项不属于行政奖励形式的是（B）
A．晋级
B．颁发烈军属证明
C．记功
D．发给奖金

第四节：行政确认

6.4.1 行政确认的概念

指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

【单选题】劳动行政机关的工伤鉴定属于（B）
A．行政奖励
B．行政确认
C．行政许可
D．行政裁决

6.4.2 行政确认的分类

(1)按行为的动因不同可以分为：依申请的行政确认和依职权的行政确认。
(2)按行政确认对他种行为的关系的不同，可以分为：独立的行政确认和附属性的行政确认。
(3)按照行政确认的对象不同，可以分为：对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属的行政确认。这是最重要的分类。

【单选题】颁发居民身份证属于（B）
A．对能力或资格的行政确认
B．对身份的行政确认
C．对事实的行政确认
D．对法律关系的行政确认

【单选题】身份、能力、事实、法律关系和权利归属的行政确认的划分标准是（C）
A．按照行政确认动因的不同
B．按照行政确认对他种行为的关系的不同
C．按照行政确认对象的不同
D．按照行政确认形成条件的不同

下列属于行政确认的有（ABCD）
A．某公安机关为张某颁发身份证明
B．某土地管理部门颁发土地使用证
C．某民政部门为张某与李某进行结婚登记
D．某工商机关对经济合同的鉴证
E．城管部门对某餐馆违规倾倒垃圾进行罚款

第五节：行政裁决

6.5.1行政裁决的概念

是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。

	行政裁决	行政复议
解决的争议	特定的民事争议	行政争议
法律关系主体（争议当事人）	平等	不对等
理论范畴	行政行为	行政救济

【单选题】下列关于行政裁决的表述，正确的是（B）
A．行政裁决的主体必须是上级行政机关
B．行政裁决的对象是特定的民事纠纷
C．行政裁决没有法律效力
D．行政裁决不具有可诉性

6.5.2行政裁决的种类

1.损害赔偿裁决（医疗卫生、食品安全、环境污染）
2.权属纠纷裁决（土地、资源使用权）
3.侵权纠纷裁决（专利、商标）

【单选题】甲乙就某一土地的使用权归属发生争议，行政机关对此争议进行确认，并作出裁决归乙方使用，该裁决是（A）
A．权属纠纷裁决
B．损害赔偿裁决
C．行政纠纷裁决
D．侵权纠纷裁决

【单选题】下列属于行政裁决中权属纠纷裁决的是（B）
A．劳动争议仲裁委员会就劳动争议纠纷作出裁定
B．行政机关在进行土地管理时，对甲乙之间就某一土地使用权归属争议进行裁决
C．食品卫生监督部门裁决出售变质食品的甲赔偿受害人乙医疗费
D．工商局裁决甲停止侵犯乙已注册商标的行为

第六章名词解释

行政给付：又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。
行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
行政确认：是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。
行政裁决：是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。

第六章主观题

1.简述行政给付的形式。
（1）抚恤金。
（2）特定人员离退休金。
（3）社会救济、福利金。
（4）自然灾害救济金及救济物资。

2.简述行政许可的特征。
（1）行政许可的主体为特定主体；
（2）行政许可是一种依申请的具体行政行为；
（3）行政许可原则上是一种授益性行政行为；
（4）行政许可决定具有多样性；
（5）行政许可一般为要式行政行为；
（6）行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。

3.简述行政审判与行政裁决的区别。
主体不同：行政裁决的主体是行政机关，行政审判的主体是人民法院。
职能不同：行政裁决属于行政职能，行政审判属于司法职能。
调整范围不同：行政裁决的调整范围是与行政管理相关的部分民事、经济纠纷，行政审判的调整范围是行政纠纷和附带于行政诉讼的民事纠纷。
解决纠纷的方式不同：行政裁决简便灵活，行政审判严格规范。
法律效力不同：行政裁决是非终局裁决，行政审判是终局裁决。

4.简述行政复议与行政裁决的区别。
解决的争议性质不同：行政裁决解决特定的民事争议，行政复议解决行政争议。
法律关系主体地位不同：行政裁决的法律关系主体地位是完全平等，行政复议的法律关系主体地位不对等。
研究范围不同：行政裁决的研究范围是行政行为，行政复议的研究范围是行政救济。

第七章：依职权的具体行政行为

第一节：行政征收

7.1.1 行政征收的概念

是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

7.1.2 行政征收的特征

（1）法定性
（2）强制性
（3）无偿性

7.1.3 行政征收的分类

行政征收分类	行政征收内容
因使用权而引起的征收	资源费、建设资金
因行政法上的义务而引起的征收	税收、管理费
因违反行政法的规定而引起的征收	滞纳金、排污费

【单选题】下列属于行政征收的是（A）
A．某环保局向某工厂收取排污费
B．工商部门对某企业处以罚款
C．某行政机关向张某收取房屋租赁费
D．某企业向员工收取住宿费

【单选题】下列属于行政征收的是（A）
A．个人所得税
B．高速公路过路费
C．小区物业费
D．高校学生学费

【多选题】下列属于行政征收特征的有（ACD）
A．强制性
B．合意性
C．无偿性
D．法定性
E．普遍性

【多选题】行政征收的内容有（ABCD）
A．税收征收
B．资源费征收
C．排污费征收
D．建设资金征收
E．责令金钱赔偿

第二节：行政命令

7.2.1 行政命令的概念

指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。

【单选题】下列关于行政命令的理解，错误的是（C）
A．行政命令是一种依职权的行政行为
B．行政命令是一种设定义务的具体行政行为
C．行政命令针对的对象只能是公务员
D．行政命令的主体是行政主体

【单选题】下列关于行政命令表述，错误的是（D）
A．行政命令的主体是行政主体
B．行政命令是一种设定义务的具体行政行为
C．行政命令是一种依职权的行政行为
D．行政命令是赋予行政相对方权利的行为

第三节：行政监督检查

7.3.1行政监督检查的概念

又称行政调查，是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

1.主体是：依法享有相应职权的行政机关或被授权的组织（行政主体）
2.对象是：行政相对人
3.内容是：对遵守法律、执行行政机关命令、决定的情况
4.性质是：依职权的单方具体行政行为
5.目的是：防止和纠正相对人的违法行为

【单选题】下列关于行政监督检查程序的表述，错误的是（D）
A．实施行政监督检查时，应当表明身份
B．对有关实物进行监督检查时，应当通知当事人到场
C．对女性人身进行检查时，应当由女工作人员进行
D．对不表明身份的人员要求进行的检查，相对人有权要求说明身份，但无权拒绝检查

第四节：行政处罚

7.4.1 行政处罚的概念

指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

【单选题】下列属于行政处罚的是（A）
A．公安交管局因违章驾车暂扣张某驾驶执照六个月
B．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销
C．卫生局对流行性传染病患者强制隔离
D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准

7.4.2 行政处罚的原则

（1）处罚法定原则
（2）处罚与教育相结合的原则
（3）公正、公开原则
（4）处罚救济原则（或称权益保障原则）
（5）一事不再罚原则
（6）过罚相当原则

【单选题】刘某开办个体百货店，既未办理营业执照，也未办理税务登记，且从未申报纳税。刘某经营4个月后被群众举报。当地工商局查实后依法对其进行了罚款300元的处理。当地国税局在事实清楚、证据确凿的情况下依法对其罚款1800元。刘某认为，国税局的处罚决定违反一事不再罚原则，遂按规定程序向上一级国税局申请复议，请求撤销处罚决定。对此案，上一级国税局应当作出的复议决定是 （A）
A．驳回复议请求
B．撤销处罚
C．确认处罚违法
D．变更处罚

7.4.3 行政处罚的种类与形式

1.人身自由罚：指行政机关实施的在短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。
（1）行政拘留（拘留期限1-15日，由法律规定，由公安局行使）
（2）劳动教养
2.行为罚：责令停产停业吊销、暂扣许可证和执照、规定相对人某种作为义务
3.财产罚：罚款、没收财物、责令金钱或物质赔偿
4.声誉罚：警告、通报批评

【单选题】有权设定限制人身自由行政强制措施的是（A）
A．法律
B．行政法规
C．行政规章
D．地方性法规

【单选题】下列行政行为中，不属于行政处罚的是（D）
A．没收财物
B．暂扣许可证和执照
C．行政拘留
D．开除公职

【单选题】通报批评属于行政处罚中的（D）
A．人身自由罚
B．行为罚
C．财产罚
D．声誉罚

【单选题】下列行政处罚属于行为罚的是（C）
A．行政拘留
B．罚款
C．吊销许可证
D．警告

7.4.4.1 行政处罚适用的条件

(1)前提条件：是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。
(2)主体条件：即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施。
(3)对象条件：必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。需要注意的是行为和财物不是行政处罚适用的对象。
(4)时效条件：是对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对违法者适用行政处罚。
（行政处罚法：2年；治安管理处罚法：6个月；税收征收管理法：5年）

【单选题】下列关于行政处罚的表述，错误的是（D）
A．实施处罚的主体必须是法定的主体
B．行政处罚实行一事不再罚原则
C．违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律、法规另有规定的除外
D．当事人受到刑事处罚后，不再适用行政处罚

7.4.4.2 行政处罚适用的方法

从轻VS减轻
从重VS加重
应当VS可以

不予处罚的适用条件
是违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚，适用条件为：
①不具责任能力的人违法：未满 14 岁的未成年人+不能辨认或控制自己行为的精神病人。
②由于生理缺陷而致违法的
③正当防卫
④紧急避险行为
⑤因意外事故而致违法的
⑥因行政机关的责任而造成违法行为的
⑦违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的

【单选题】下列不属于《行政处罚法》规定的不予处罚情形的是（B）
A．紧急避险
B．防卫过当
C．不能辨认自己行为的精神病人
D．行政机关的责任而造成的违法行为

【单选题】对未满十四周岁的违法行为人适用行政处罚时，应当（C）
A．从轻处罚
B．减轻处罚
C．不予处罚
D．从重处罚

【单选题】下列关于从轻处罚的表述，正确的是（A）
A．从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较轻的方式和幅度较低的处罚
B．从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较重的方式和幅度的处罚
C．从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚
D．从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最高限以上适用行政处罚

7.4.5.1 简易程序

行政处罚的简易程序又称当场处罚程序。
适用简易程序的条件是：
①违法事实确凿
②有法定依据
③较小数额罚款或者警告的行政处罚（对公民50元及以下；对法人1000元以下）

【单选题】下列案件中，不能适用行政处罚简易程序的是（C）
A. 交警对张某处以50元罚款
B. 公安部门对刘某处以警告处罚
C．环保管理部门对某企业作出停业整顿处理决定
D. 城市管理部门对某超市处以800元罚款

【单选题】下列情形中，不能当场收缴罚款的是（C）
A．依法给予20元以下的罚款的
B．不当场收缴罚款事后难以执行的
C．依法给予某组织1000元罚款的
D．交通不便，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，由当事人提出的

【单选题】行政处罚简易程序中的小额罚款，是指对公民的罚款在（B）
A. 20元以下
B. 50元以下
C.100元以下
D. 500元以下

7.4.5.2 行政处罚的一般程序

①立案：立案是行政处罚的启动程序
②调查取证：取证即应客观全面公正地调查收集有关证据
③说明理由并告知权利：应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由与依据，并告知当事人应当享有的权利
④听取当事人陈述与申辩；
⑤作出行政处罚决定。

7.4.5.3 行政处罚的听证程序

指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序（除了涉密和隐私，一律公开）。

适用范围：在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，须公开举行有利害关系人参加的听证会，在质证和辩论的基础上作出行政处罚决定。（免费的）

【单选题】下列听证须公开举行的是（C）
A．涉及个人隐私的案件
B．涉及商业秘密的案件
C．涉及社会大多数人利益的案件
D．涉及国家秘密的案件

第五节：行政强制

7.5.1 行政强制的概念

行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

7.5.2行政强制执行措施VS行政强制措施

行政强制根据目的不同分为：行政强制执行措施；行政强制措施（即时强制）

7.5.2.1 行政强制执行措施

（一）直接强制执行
①查封、扣押；②冻结、划拨
③扣缴、抵缴；④强制收购、限价出售
（二）间接强制执行
代履行、执行罚

【单选题】下列属于直接强制执行措施的是（D）
A．代履行
B．强制带离现场
C．执行罚
D．划拨、扣押

【单选题】下列属于间接强制执行措施的是（C）
A．查封
B．冻结、划拨
C．执行罚
D．强制收购

7.5.2.2 行政强制措施

又称即时强制，是指遇有严重影响国家、集体或公民利益的人或物，行政视关为了维护社会秩序的稳定，依照法定职权，对违法行为人的财产或人身自由采取紧急措施予以限制的行政行为，这是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。

（1）强制带离现场、盘问；
（2）约束、扣留；
（3）使用警械、武器；
（4）强制检疫、强制治疗。

【单选题】王某因传染禽流感而被强制隔离，该行为属于行政强制中的（C）
A．具体行政行为
B．强制拘留行为
C．对人身的强制措施
D．对人身的强制执行

7.5.3.2 行政强制与行政处罚的不同

	行政强制	行政处罚
性质不同	不是最终处理行为，是为了实现行政执法目的	具有制裁性
目的不同	①预防或制止相对人违法侵害②迫使义务人履行法定义务或达到与履行义务的相同状态	通过对相对人实施惩戒，以教育其遵守法律
法律后果不同	为了保障行政执法目的，并不给相对人增加义务	为制裁相对人的行政违法行为，内容上会增加相对人义务

第七章名词解释

行政征收：是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。
行政命令：行政法上的“行政命令”，是指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。
行政监督检查：又称行政调查，是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。
行政处罚：是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
行为罚：是限制和剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚措施，有时也称能力罚。
声誉罚：指行政主体对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚。
行政强制：是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

第七章主观题

1.简述行政征收的内容。
（1）税收征收
（2）资源费征收
（3）建设资金征收
（4）排污费征收
（5）管理费征收
（6）滞纳金征收

2.行政监督检查的特征。
（1）行政监督检查的主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。
（2）行政监督检查的对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。
（3）行政监督检查的内容是相对人遵守法律、法规、规章，执行行政机关的决定、命令的情况。
（4）行政监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为。
（5）行政监督检查的目的是为了防止和纠正相对人的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。

3.简述行政处罚的原则。
（1）处罚法定原则
（2）处罚与教育相结合的原则
（3）公正、公开原则
（4）处罚救济原则（或称权益保障原则）
（5）一事不再罚原则
（6）过罚相当原则

4.案例：
A 镇政府准备在 B 村建设工业园区，该村村民王某、李某不同意，拒绝接受 A 镇政府征地补偿方案。A 镇政府决定对他们进行处罚，强行要本他们参加镇政府举办的“学习班”，让王某、李某理解镇政府文件精神。学习期间，不准回家、不准亲友探视、不准与外界通信或电话联系。直到 10 天后王某、李某答应接受 A 镇政府征地补偿方案，才被准许结束学习回家。（案例分析题）

（1）A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为是否合法？请说明理由。
不合法。理由如下：王某、李某“学习期间，不准回家、不准亲友探视、不准与外界通信或电话联系”，并且有 10 天之久，实际上已经达到行政拘留的标准。然而依照《治安管理处罚法》的规定，行政拘留的决定由县、市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出。A 镇政府没有作出行政拘留的权限，因此 A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为不合法。

（2）王某、李某如不服 A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为，有何救济途径 ？（本题属于第十一章行政复议的受案范围）
A 镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为限制了王某、李某的人身自由。一是《行政复议法》规定，对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，可以申请行政复议，因此王某、李某可以申请行政复议。二是《行政诉讼法》规定，对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的，可以提起行政诉讼，因此王某、李某可以提起行政诉讼。

5.简述《行政处罚法》规定的行政机关对当事人的行为不予行政处罚的情形。
（1）不具有责任能力的人违法，不予处罚。不具有责任能力的人包括未满 14 岁的未成年人和不能辨认或控制自己行为的精神病人。
（2）由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处罚。
（3）行为属于正当防卫行为的。
（4）行为属于紧急避险行为的。
（5）因意外事故而致违法的。
（6）因行政机关的责任而造成违法行为的。
（7）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的。

6.简述行政处罚的简易程序。
行政主体的行政执法人员在进行当场处罚时，应遵循下列程序：
①表明身份；
②说明处理理由；
③给予当事人陈述和申辩的机会；
④制作笔录；
⑤制作并交付当场处罚决定书；
⑥备案。

7.案例：
某市教育局处长王某，出国考察返回大陆时，被某海关查获若干黄色光盘。海关依法没收光盘并当场作出罚款 1200 元。某市教育局了解情况之后，又给予王某撤职的行政处分。王某对海关的行政处罚和教育局的行政处分均不服，分别以海关和市教育局为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚和行政处分。（案例分析）

（1）在本案中，海关当场作出罚款 1200 元是否合法?为什么?
不合法，适用简易程序的条件是：
①违法事实确凿；
②有法定依据；
③较小数额罚款或者警告的行政处罚。
所谓较小数额的罚款，是指对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款。本案中，海关依法没收光盘并当场作出罚款 1200 元，金额并不属于较小数额。

（2）人民法院是否应该受理王某对某海关和某市教育局的起诉，为什么?（本题属于第四章行政行为分类知识点部分）
①人民法院应该受理王某对海关的起诉。
根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，海关对王某的行政处罚是外部行政行为，属于人民法院受案范围。
②人民法院不应该受理王某对某教育局的起诉。
根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定， 对行政机关的工作人员的奖惩，任免等行为，不属于行政诉讼的受案范围。

8.简述行政处罚的一般程序。
（1）立案；
（2）调查取证；
（3）说明理由并告知权利；
（4）听取当事人陈述与申辩；
（5）作出行政处罚决定。

9.联系实际论述行政强制与行政诉讼强制措施的区别。
（1）适用的主体不同。
行政强制只能由行政机关及其人员或法律、法规授权的组织在行政管理过程中依法适用；行政诉讼强制措施只能由法院在行政诉讼活动中，对有妨碍诉讼行为的人适用。
（2）适用的目的不同。
行政强制的适用是为了预防或制止相对人违法侵害或迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政诉讼强制措施的适用是为了排除影响行政诉讼活动的障碍，保证行政诉讼的顺利举行。
（3）所依据的法律规范不同。
行政强制依据的是行政法律、法规；行政诉讼强制措施所依据的是行政诉讼法律规范。
（4）适用的法律后果不同。
行政强制大都具有可诉性，一旦违法或适用不当，相对人提起诉讼，行政机关就要承担败诉或侵权赔偿责任；行政诉讼强制措施不能提起行政诉讼。