行政组织理论-第一章：绪论

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节 组织与行政组织

1. 组织与行政组织概述

什么是行政组织

广义的行政组织：
行政机关+其他公共组织

狭义的行政组织：
行政机关

行政组织是规模最大、管辖范围最广的社会组织

行政组织和其他社会组织的区别：
对象、服务内容、活动依据、活动目的不同

如何区分行政组织

命名规则：
行政机关：一般都叫xx部、xx厅、xx局
非行政机关包括：
立法机关—人大
司法机关—两院（检察院、法院）
政协、 委员会（市委）

【单选题】现代社会中规模最大的组织是 （A）
A．行政组织
B．司法组织
C．企业组织
D．事业组织

【单选题】社会组织中规模最大、管辖范围最广的是 （D）
A．企业组织
B．事业组织
C．政党组织
D．狭义的行政组织

【单选题】下列组织中属于狭义的行政组织的是（D）
A．国家行政学院
B．中共中央政治局
C．全国人大常委会办公厅
D．国务院

行政组织的基本要素

物质要素：人员（行政组织的主体、核心）、经费、物资设备
精神要素：目标（是灵魂/方向，组织赖以产生、发展的基础和原因）、权责结构、人际关系

【单选题】行政组织的基本构成要素中，主体和核心要素是 （D）
A．经费
B．机构
C．目标
D．人员

【单选题】下列要素中，属于组织产生、发展的基础和原因，同时也是组织存在的灵魂的是 （C）
A．人员
B．经费
C．目标
D．权责关系

【多选题】行政组织的精神要素主要有 （BDE）
A．经费
B．目标
C．人员
D．人际关系
E．权责结构

2. 行政组织的性质

• 行政组织的一般性质
  1. （静态的组织结构）研究行政组织的目标、结构和体制
     职位是组织的基本要素和细胞
     职能目标是行政组织职位配置的出发点和归宿
     行政组织结构是行政组织最明显的外在表现
  2. （动态的组织过程）行政组织如何实现目标、不断进行组织内部调整和变革
  3. （生态的组织环境）社会、国际环境等对行政组织的影响
  4. （心态的组织意识）组织内人员的情感、人格、价值观等

【单选题】从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是 （D）
A．权责关系
B．职能
C．目标
D．职位

【单选题】政组织最明显的外在表现是 （A）
A．行政组织结构
B．行政组织过程
C．行政组织环境
D．行政组织意识

【单选题】行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）
A．职能目标
B．行政环境
C．行政资源
D．行政效率

• 行政组织的特殊性质
  1. 政治性【原为阶级性】行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益，贯彻统治阶级的意志。（核心）
  2. 社会性（基础）
  3. 权威性（必须服从）
  4. 法治性
  5. 系统性 （协调有序）
  6. 服务性【原为主动性】也强调创造性

【单选题】行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）
A．社会性
B．法治性
C．系统性
D．阶级性

【单选题】行政组织管辖对象必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现行政组织的（C）
A．社会性
B．阶级性
C．权威性
D．法治性

3.行政组织在行政管理中的应用

行政组织的作用

1、行政组织是行政管理的主体
2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础

行政组织的功能

1. 内容
   政治功能（核心问题是巩固国家政权）
   经济功能（行政组织最主要、最基本的功能）
   文化功能
   社会功能（环境、人口数量、社会保障、收入分配公平等）

【单选题】行政组织功能中，最能体现国家阶级性质的是（B）
A．社会功能
B．政治功能
C．文化功能
D．经济功能

【单选题】促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 （D）
A．政治功能
B．经济功能
C．文化功能
D．社会功能

【多选题】行政组织的主要功能包括（ABCD）
A、政治功能
B、经济功能
C、文化功能
D、社会功能
E、宗教功能

2. 特点
   • 广泛性与有限性
     有限性表现为：
     A.发挥的领域和程度以社会需要为限。
     B.私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织不应干预。
     C.以法律为依据。
     D.自身能力有限
   • 稳定性与变异性
     A.不同社会制度下维护统治阶级的利益和满足社会的共同需求，具有稳定性。
     B.随着社会经济、政治、文化的发展而发展，具有变异性。

第二节 行政组织理论的研究内容和科学性质

1. 行政组织理论的研究内容

综合性研究：性质、要素、作用、历史发展和理论发展
静态研究：行政组织目标、结构、体制
动态研究：组织建立与管理 组织变革

2. 行政组织理论科学性质

特殊的政治性和一般的社会性
【解读：阶级不同，利益不同，但都为了更好的治理社会，比如中国对市场经济的认可】
政治性让看法不同
社会性让看法相同

【多选题】下列属于行政组织静态研究内容的有（ABE）
A．行政组织目标
B．行政组织结构
C．行政组织变革
D．行政组织的建立与管理
E．行政组织体制

第三节 行政组织理论的研究方法和意义

1. 行政组织理论的研究方法

【单选题】在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织整体的方法是 （A）
A.系统分析的方法
B.理论联系实际的方法
C.静态的研究方法
D.纵向的研究方法

【单选题】从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是（A）
A.纵向研究
B.横向研究
C.系统分析
D.阶级分析

【多选题】行政组织理论的研究方法有（ABCDE）
A．阶级分析法
B．系统分析法
C．理论联系实际法
D．动态与静态结合法
E．横向与纵向结合法

2. 行政组织理论研究的意义

1. 研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系； （理论体系）
2. 研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要； （发展需求）
3. 研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导； （组织变革）
4. 研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；（人员）

本章主观题

简述行政组织的含义。
（1）行政组织有广义和狭义之分。
（2）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
（3）狭义的行政组织是指国家的行政机关。

简述我国行政组织的基本要素。
（1）物质要素：人员、经费、物资设备。
（2）精神要素：目标、权责结构、人际关系。

行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面？
（1）静态的组织结构。
（2）动态的组织过程。
（3）生态的组织环境。
（4）心态的组织意识。

简述行政组织功能的有限性。
（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。
（2）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。
（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。
（4）行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。

简述行政组织理论的学科性质。
行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

简述研究行政组织理论的意义。
（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；
（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；
（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；
（4）是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。