行政组织理论-第八章：行政组织体制

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节 行政组织体制概述

1. 行政组织体制的含义

体制：行政权力关系制度化、并运行

行政组织的体制与结构的关系

第二节 集权制、分权制与均权制（中央地方权力分配）

1. 集权制、分权制与均权制的含义、优缺点

	集权制	分权制	均权制
代表国	法国：省长由总统任命（1982以前是总理）	美国：州长由州选民定	孙中山

【单选题】集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A）
A、权力分配关系问题
B、职责分配关系问题
C、利益分配关系问题
D、责任分配关系问题

【单选题】实行分权制较为典型的国家是（B）
A．法国
B．美国
C．中国
D．日本

【单选题】在西方国家中，宪法确立了地方自治管理的原则，但仍为高度集权体制的是（A）
A、法国
B、英国
C、美国
D、德国

【单选题】1982年以前，法国省长的任命取决于（D）
A、总统
B、国民议会
C、省议会
D、总理

第三节 首长制、委员会制与混合制（最高决策权人数众寡）

1. 首长制、委员会制与混合制的含义、优缺点

	首长制	委员会制
含义	最高决策权由行政首长一人执掌	最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌
代表国	美国 (美国部长由总统提名)	瑞士
优点	事权集中、权责统一、易于保密	集思广益，协调一致、互相监督
缺点	易形成个人专制、首长易滥用职权、易陷于管见。	责任分散不明确，易出现争功诿过现象。难以协调，人多嘴杂，难以国家 保密。

	混合制
含义	行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制

美国行政学家怀特：执行与指挥的事务应采用首长制；制定政策法令宜采用委员会制

张居正：“天下之事，虑之贵详，行之贵力， 谋在于众，断在于独

新公共管理运动：借助市场机制提高行政效率（核心）、倾向于首长制，主张减少层级、扩大管理幅度，提高行政效率

【单选题】从行政组织体制类型看，实行委员会制的典型国家是（D）
A.法国
B.美国
C.瑞典
D.瑞士

【单选题】新公共管理倾向于在行政组织中实施（A）
A．首长制
B．分离制
C．混合制
D．完整制

【单选题】新公共管理崇尚效率、分权、市场和竞争等理念，其核心是（C）
A.减少行政层级
B.树立“顾客意识”
C.借助市场机制提高行政效率
D.强调权变观念

【单选题】美国各州州长的产生取决于（D）
A.联邦政府
B.总统
C.国会
D.各州选民

【多选题】新公共管理运动给行政组织体制带来观念上的冲击，下列符合其主张的观点有（ABD）
A:新公共管理的核心是借助市场机制提高行政效率
B:新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制
C:新公共管理倾向于在行政组织中实施委员会制
D:新公共管理主张减少组织层级，扩大管理幅度
E:.新公共管理主张增加组织层级，缩减管理幅度

【单选题】认为“执行与指挥的事务应采取首长制，制定政策法令宜采用委员会制”的人是（B）
A:古德诺
B:怀特
C:泰罗
D:西蒙

第四节 完整制与分离制

1. 完整制与分离制的含义、优缺点

	完整制	分离制
含义	同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。	同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。
代表国	前南斯拉夫 （大部分分权国家都是）	我国

	分离制
含义	同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。分离制是实行二元领导的组织体制。
代表国	我国
优点	领导权力分散，可防止一级行政首长独裁专断。实行二元化领导，利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地开展工作。
缺点	①权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；②政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

第五节 名誉市长制与市经理制度

1. 名誉市长制与市经理制的含义、优缺点

	名誉市长制	市经理制（产生于美国）
含义	又称委员会制，是指政府设立一个名誉市长，没有实权，行政及立法实权由民选的委员会所执掌	市经理制，又称委员会—经理制，指立法权由民选的市委员会掌握，再由市委员会聘任一名市政专家为市经理执掌行政权（市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的能力）
优点	责权集中，机构精简可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。	①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。 ②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。 ③市经理对市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。
缺点	没有统一的行政首长，各行政部门之间的工作难以协调，行政、立法都由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督，委员会人员都由选举产生，难以保证议员的能力和专长适宜其所从事的行政工作。	可能产生急于求成的短期行为弊端。

【多选题】美国名誉市长制的优点主要有（ABC）
A.责权集中
B.机构精简
C.避免行政与立法机构之间的冲突
D.各行政部门之间的工作易于协调
E.有一个统一负责的行政首长

第六节 行政组织类型

分类标准	机关类别	含义
以行政职权大小分类	统率机关	行政首脑机关:国务院与地方各级政府 职责：A.计划决策；B.组织指挥；C.选人用人； D.编制财务预算；E.负有相应的行政责任；F.积极开展对外联系。 (如国务院及各级人民政府首脑机关)
	被统率机关	在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。
在被统率机关内部以行政业务性质分类	业务机关	直接履行政府的职能(政治、经济、文化、教育等)与社会民众发生直接关系的组织。如（国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、外交部、农业部、国土资源部、卫生部、公安部等。）
	辅助机关	服务对象不是社会民众，而是行政机关自身：如各级人民政府办公厅（室）、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局等
在业务机关内部	综合性管理机关	管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业。既有宏观指导又有业务管理。有助于降低行政成本，节约编制（发改委、财政部、审计署、劳动和社会保障部）
	专门性管理机关	专门性、管理对象比较单一。如教育部、农业农村部、交通运输部
行政活动程序分类	决策机关 （各级首脑机构）	作出决定、制定规划、发布命令的机关。如国务院、 地方各级人民政府
	执行机关 （业务部门）	对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施。国务院各部、地方各级人民政府的各个工作部门
	咨询机关 （*研究中心）	是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，如国家经济研究中心。以保证决策的科学性、民主
	信息机关 （统计局）	是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局。
	监察机关	一种如：监察部，对国家行政机关监察；一种如：市场监督管理局，工商局，审计署，对社会组织，企事业单位和公民进行监察

【单选题】将行政组织分为统率机关与被统率机关，这种分类的标准是（D）
A.以行政组织设置时间分类
B.以行政活动程序分类
C.以行政业务性质分类
D.行政职权大小分类

【单选题】按工作性质和职能划分，国务院发展研究中心属于（A）
A.咨询机关
B.信息机关
C.监督机关
D.决策机关

【单选题】按行政活动程序分类，北京市工商局属于（B）
A．咨询机关
B．监察机关
C．决策机关
D．信息机关

【单选题】我国统计局属于（C）
A．咨询机关
B．监察机关
C．信息机关
D．执行机关

【单选题】各行政机关的指挥和决策中心是（D）
A．业务机关
B．执行机关
C．辅助机关
D．统率机关

【单选题】下列属于为行政首长服务的辅助机关的是（B）
A．工商局
B．办公室
C．公安局
D．民政局

本章主观题

简述分权制的优点。
（1）政府能够因地制宜、灵活机动地处理事务。
（2）分权分工，可防止上级专断。
（3）符合民主原则。
（4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求。
（5）有利于监督。

简述分权制的缺点。
（1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。
（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。
（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。

简述均权制的优缺点。
（1）均权制的优点：可扬集权制和分权制之长，而避二者之短。既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。
（2）均权制的缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长。既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。

试析集权制的优缺点。
优点：
（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门；
（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率；
（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
缺点：
（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；
（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁；
（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；
（4）下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；
（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。

结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。
（1）市场经济对政府职能总的要求。
（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

简述委员会制的优点。
（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。
（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。
（3）互相监督，不易营私舞弊。

简述首长制的优缺点。
优点：
（1）事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。
（2）责任明确，权责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。
（3）易于保密。
缺点：
（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制。（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。
（3）首长一人智力、精力有限，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。

简述委员会制的缺点。
（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功倭过的现象。
（2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

简述混合制的优缺点。
优点：
可同时兼有首长制和委员会制之优点，而避免二者之弊端。既利于权责集中统一，又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避免无人负责。
缺点：
若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功倭过。

简评完整制与分离制的行政组织体制。
（1）完整制，是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。
（2）分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。

简述行政组织体制中分离制的优缺点。
优点：
（1）领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。
（2）实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于政府因地制宜地加以实施。
缺点：
（1）权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使任何一个领导机关均指挥不灵。
（2）政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。

简述完整制的缺点。
（1）权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权。
（2）易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。

简述完整制的优点。
（1）在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿。
（2）在同一级政府的统一领导下，各部门相互合作、协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。

简述市经理制的优缺点。
优点：
（1）有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。
（2）行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。
（3）市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。
缺点：
存在急于求成的短期行为弊端。

以行政活动程序为标准，可以将行政组织分为哪些类型？
（1）决策机关；
（2）执行机关；
（3）咨询机关；
（4）信息机关；
（5）监察机关。

简述咨询机关的主要任务。
咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上,对政治、经济、文化、社会等问题进行预测、分析与论证,为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询机关是决策中心的辅助机关,必须从法律上确保其具有建议权和审议权。

联系实际论述信息机关的重要性。
（1）信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。
（2）信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息。
（3）信息的可靠性与及时性，往往直接影响到决策的正确与否。因此，信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。