边界重塑：数字赋能政府部门协同的内在机理

摘　要：随着数字技术的兴起与发展，以“一网协同”为重点的数字化建设为提升政府部门协作水平提供了可行途径。以“数字化建设缘何可以提升政府部门协同水平”为研究基点，基于组织边界理论，考察G省政府部门的协同困境及“一网协同”数字化建设发现，数字赋能政府部门协同的本质是利用数字技术重塑政府部门的主体结构、互动关系、行动空间、制度权责与业务流程边界，使各部门能根据业务开展情况在数字空间中及时有效地进行信息互动，实现决策协同、管理协同、绩效协同和行动协同。在推进技术发展与组织变革理论讨论的同时，也从技术发展、制度创新及组织建设三个方面为推进政府部门数字化建设、提升组织业务协同水平提供有益参考。

关键词：数字化转型；数字政府；组织边界；数字化协同；组织协同 

一、问题提出

自马克斯•韦伯（Max Weber）提出科层制理论以来，科层组织较好满足了社会发展的要求，绝大数国家的政府部门都采用该组织方式，这对政府治理有着从传统向现代范式转型的标志性意义[1]。但在政府部门的长期实践中，科层制的固有缺陷逐渐显露出来，成为公共管理学界批判的对象。有学者指出，科层制下的政府部门是一个相对独立的组织[2]，独特的部门利益、专业视角、行动模式等，使组织之间存在明显的边界，这对政府治理的系统性、整体性和协同性产生了严重的挤压效应[3]。作为典型的科层制政府，我国政府部门在治理实践中，纵向的“公文旅行”与横向的“踢皮球”等协同困境同样突出。

提升政府部门的协同水平，一直是公共管理实务界与理论界的重点议题[4]。在制度层面，我国采取了“项目制”“大部制”“工作组”“牵头任务制”等创新措施，旨在通过资源整合、权力重构、组织重塑来提升政府部门之间的协同水平。在技术层面，随着信息技术的快速迭代