不进则退：科层制下的领导力瓶颈

三型组织：权力型、官僚型、生机型。

进是进向生机型，退是退回权力型。

本文揉摘自网络。

“高度重视”普遍存在于领导话语体系之中，体现出领导的偏好和认知天花板。“老大难，老大难，老大重视就不难”，这一谚语生动形象地表明了领导高度重视的现实有效性。

领导高度重视本质上是一个“人治”，依靠领导权力形成纵向的压力传导机制，解决某个特定问题，必然导致“头痛医头、脚痛医脚”，无法完全、彻底解决普遍存在的问题，无法形成解决问题的规模效应，及有效且正当的注意力分配规则，也会助长“官本位”的不良风气。

一、理性官僚制的理想与“领导高度重视”的现实

以理性官僚制为理论基础建构的组织中，“各部门有依据规则和章程而来的清楚明白的‘权限’，即权利与义务;有一套明确制定的、上下关系的规则体系，具体内部业务的执行必遵循一定的规章制度，它们是明确的，可以预测的，也是可以学习的。”因此，在官僚制架构下按照职能专业化原则进行劳动分工，彼此之间有着严格的等级划分，自上而下依次形成金字塔形状，下级必须听从上级的权力命令和工作安排，每个层级的组织都有着明确的权责边界，形成相对固定的权限并可持续地发挥功能。

但是，随着社会复杂程度的增加，官僚制组织应对的事务日益繁杂，为了进一步保持其理性效率的特征，需要进一步细分部门，明确组织边界，对官僚制内部职能部门分工和运作过程也日益精细化。由此，严格、刻板的规章制度进一步圈定了组织成员既定的工作程序与范围，官僚制组织的反功能特性逐渐显现出来，“就事论事”在现实中不可避免。决策主体在面对与决策相关的信息时，理性的限度导致不能同时关注所有的目标、备选方案及其备选方案的后果，进而引发注意力集中于某些方面并忽视另一些方面的信息，即“注意力分配”。

二、领导者注意力分配的价值导向

什么样的事件会吸引领导注意力而被高度重视呢?通常，具有显著性特征的事件会吸引领导的注意力。因为人们往往对于显著或生动事件赋予很高的权重或者关注度，而对于不显著的事件赋予很低的权重或者关注度。有些事件引起领导重视是因为其在努力避免被问责，有些事件引起领导重视是为了向权力中心显示政绩。

三、注意力分配方式：“领导高度重视”的治理工具组合

领导高度重视逐渐具有规律性，形成相对稳定的治理工具组合，可以概括为“领导牵头、部门协调、财政支持、结果导向”四个方面，相关主体心照不宣地明白其中的重要性，在工作动力和责任意识上明显高于一般事项，这些是这种治理方式有效性的基本保障。

四、“领导高度重视”式治理的局限性

对绩效的显示刻意“作为”或者“不作为”，能够很好地回应上级的关注。但是领导高度重视式治理，也有不少局限。

五、注意力分配的规则：有效且正当的治理

领导高度重视是公共治理的一种有效形式，以领导对事件的关注推动解决相关事件，实现治理的有效性。这种治理形式虽有一些内在缺陷但也有其现实合理性。因此，重要的不是改变甚至消灭这种治理形式，而是如何将这种治理形式纳入普适价值之中，实现其治理有效性与正当性的统一。