行政法学-第八章：特殊类型的行政行为

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第一章：绪论	第二章：行政法的基本原则
第三章：行政法律关系主体	第四章：行政行为概述
第五章：抽象行政行为	第六/七章：依申请/依职权的具体行政行为
第八章：特殊类型的行政行为	第九章：行政程序法
第十章：行政违法与行政责任	第十一章：行政复议
第十二/十三章：司法审查	第十四章：行政赔偿与行政补偿

第一节：行政规划

8.1.1行政规划的概念

也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业和其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。

8.1.2 行政规划的特征

（1）综合性
（2）法定性
（3）裁量性
（4）长期性
（5）现实性

8.1.3 行政规划的种类

（1）按行政层级规划分为：国家规划、省级规划、市和县级规划
（2）根据行政规划对象的范围，可以分为：综合规划和特定规划
（3）根据行政规划的区域范围，可以分为：全国规划、地方规划、区域规划
（4）根据行政规划的时间长短，可以分为：长期规划、中期规划、短期规划
（5）根据行政规划内容的具体性，可以分为：目标规划、实施规划
（6）根据规划有无法律上的依据，可以分为：法制上的规划和事实上的规划，
（7）根据行政规划是否具有法律上的拘束力，可以分为：非拘束性规划（或指导性规划）和拘束性规划（或政府组织落实的规划）等

【单选题】以行政规划对象的范围为标准，行政规划可以分为（D）
A．全国规划、地方规划和区域规划
B．目标规划和实施规划
C．非拘束性规划和拘束性规划
D．综合规划和特定规划

8.1.4 行政规划的作用

（1）程序功能
（2）整合功能
（3）引导与约束功能
（4）评价功能

第二节：行政合同

8.2.1.1 行政合同的概念

行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

8.2.1.2 行政合同的特征

（1）当事人：必定有一方是行政主体
（2）目的：为了行使行政职能，实现特定的国家行政目标
（3）前提：双方意思表示一致
（4）合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权
（5）纠纷的解决：行政法的救济途径

8.2.2 行政合同的常见形式

1.政府采购合同
2.科研合同
3.国家订购合同
4.公用征收合同
5.公益事业建设投资合同
6.土地等国有资源的使用和开发利用合同
7.企业承包管理合同
8.人事聘用
9.行政委托

【单选题】下列不属于行政合同的是（D）
A．政府采购合同
B．国家订购合同
C．公用征收合同
D．某市教育局与某房地产企业签订的购房合同

【单选题】下列属于行政合同的是（B）
A．某县政府与某保洁公司签订的保洁合同
B．某市文化局与某文化企业签订的国家订购合同
C．某公司与某高校签订的电脑租赁合同
D．某市教育局局长与某房地产企业签订的购房合同

【单选题】下列不属于行政合同的是（A）
A．某市公安局与某房地产公司签订的房屋租赁合同
B．某市公安局与某计算机公司签订的政府采购合同
C．某市土地管理部门与某房地产商签订的土地出让开发合同
D．某市政府与张某签订的公用征收合同

8.2.3.1 权利、义务

	行政主体	行政相对人
权利	（1）选择合同相对人的权利。（2）对合同履行的监督权和指挥权。（3）单方面变更或解除合同的权利。	（1）取得报酬权。（2）损害赔偿请求权。（3）损失补偿请求权。 （4）不可预见的困难情况的补偿权。
义务	（1）依法履行合同的义务。（2）保证兑现其应给予合同相对人的优惠或照顾的义务。（3）给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。（4）按照合同规定给付价金的义务。	（1）按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务。（2）接受行政机关管理、监督和指挥的义务。

【单选题】下列属于行政合同中行政机关权利的是（B）
A．损害赔偿请求权
B．单方面变更或解除合同权
C．损失补偿请求权
D．取得报酬权

【单选题】下列不属于行政合同履行应遵循的原则是（C）
A．实际履行原则
B．自己履行原则
C．利益最大化原则
D．全面适当履行原则

【多选题】下列关于行政机关在行政合同中的权利义务的说法，正确的是（ACDE）
A．行政机关对合同履行具有监督权和指导权
B．行政机关可以单方无条件地变更或解除合同
C．行政机关对不适当履行合同义务的相对人可以加以制裁
D．因行政机关原因引起合同变更或解除而造成相对人合法权益损害的，行政机关应依法赔偿或补偿
E．行政机关有保证兑现其应给予合同相对方的优惠或照顾的义务

8.2.3.2 行政合同的终止情形

（1）合同履行完毕或合同期限届满
（2）双方当事人同意解除
（3）不可抗力导致的合同已无履行的可能
（4）行政机关依法或政策规定以及出于公共政策利益需要，单方面解除
（5）行政机关因相对人的过错而解除
（6）应行政机关有严重过错，法院可根据相对人的申请依法判决解除合同

【多选题】下列行为将导致行政合同终止的有（CD）
A．一方当事人要求解除
B．合同履行即将完毕
C．因不可抗力导致合同履行已不可能
D．行政机关因相对人的过错而宣布解除合同
E．因合同丢失

8.2.3.3行政合同纠纷的解决途径

行政合同有两个救济途径：复议和行政诉讼。

需要注意以下几点：
(1)行政合同的纠纷属于行政纠纷，由于我国有关行政合同的立法几乎是空白。如果单行的法律、法规有明确的规定，则按照法律、法规的规定；如果没有法律、法规的规定，则可以适用行政法的原理和基本原则；
(2)行政合同纠纷可以适用调解；
(3)行政合同纠纷承担的责任形式主要是赔偿责任。

【单选题】下列关于行政合同纠纷的表述，不正确的是（D）
A．行政合同纠纷属于行政纠纷
B．行政合同纠纷可以适用调解
C．行政合同纠纷责任承担的方式主要是赔偿责任
D．行政合同纠纷应该适用民事诉讼程序

第三节：行政指导

8.3.1 行政指导的概念

指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

8.3.2 行政指导的种类

（1）以其指导层次或指导对象为标准，分为宏观行政指导（或称普遍的行政指导）和个别行政指导。
（2）以有无法律根据为标准，分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导
（3）以行业或部门管理领域为标准，分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别。
（4）以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导。
（5）以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导。

【单选题】下列关于行政指导的表述，正确的是（D）
A．行政指导具有强制力
B．行政指导会直接产生法律后果
C．行政指导属于“消极行政”的范畴
D．行政指导是行政主体的社会管理行为

【单选题】为了推进中小企业的发展，行政机关为其提供官方的市场分析数据，这种行政行为属于 （B）
A．行政强制
B．行政指导
C．行政命令
D．行政规划

【单选题】下列属于行政指导的是（D）
A．某县政府要求该县四家苗木公司合并成一家大的苗木公司
B．某县政府要求全县农民栽种板栗树，否则罚款
C．某镇政府要求全镇农户养殖鸽子，否则取消农业补贴
D．某行政机关对某企业经营不善或不良行为，在未达到违法或者违法情节极为轻微的情况下提出劝告、希望或警告

【单选题】以其作用的性质为标准，行政指导可以分为（D）
A．宏观指导和个别指导
B．管制性指导和调整性指导
C．有法律根据的指导和无法律根据的指导
D．促进性指导和限制性指导

【单选题】下列不属于行政指导原则的是（C）
A．合法原则
B．合政策原则
C．强制原则
D．及时灵活原则

【多选题】下列属于我国行政指导原则的是（ABCD）
A．民主自愿原则
B．合法原则
C．及时灵活原则
D．合政策原则
E．比例原则

本章名词解释

行政合同：指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
行政指导：是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

本章主观题

1.简述行政合同的特征。
（1）行政合同的当事人一方必定是行政主体；
（2）行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。行政合同的内容必须符合法律、 法规的规定，双方都无完全的自由处分权；
（3）行政合同以双方意思表示一致为前提；
（4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权；
（5）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。

2.试述行政指导在我国行政管理中的作用。
（1）对强制性法律手段的补充作用。
（2）对经济发展的引导和促进作用。
（3）对社会生活的协调和疏导作用。
（4）对损害社会利益行为的预防和抑制作用。