行政法学-第三章：行政法律关系主体

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第一章：绪论	第二章：行政法的基本原则
第三章：行政法律关系主体	第四章：行政行为概述
第五章：抽象行政行为	第六/七章：依申请/依职权的具体行政行为
第八章：特殊类型的行政行为	第九章：行政程序法
第十章：行政违法与行政责任	第十一章：行政复议
第十二/十三章：司法审查	第十四章：行政赔偿与行政补偿

第一节：行政法律关系主体概述

3.1.1 行政主体的含义

指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

【单选题】下列关于行政主体的表述，正确的是（C）
A．行政主体，也称为行政法律关系主体
B．行政主体就是指行政机关
C．行政主体包括行政机关与法律法规授权的组织
D．企业可以对职工进行奖惩，因此，企业也是行政主体

【单选题】下列具有行政主体资格的是（B）
A．接受区人民政府委托从事计划生育管理工作的居委会
B．国家工商行政管理总局设立的商标评审委员会
C．某县公安局内设的法制科
D．某县政府信访办公室

3.1.2.1 行政优益权的含义

行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。

3.1.1.2行政主体的职权与职责

• 行政优先权
  • 行政先行处置权（如警察直接使用武器）
  • 获得社会协助权（组织或个人有协助政府行政的义务）
  • 行政行为的推定有效（只要未被有权机关正式撤销，推定为有效）
• 行政受益权（国家提供各种物质条件）

【单选题】某国家安全机关工作人员在办案过程中，遇到交通阻碍，出示其证件，交警安排其优先通行。这体现了（B）
A．行政先行处置权
B．行政优先权
C．行政制裁权
D．行政受益权

3.1.3 确定行政主体的意义

（1）依法行政的需要；
（2）确定行政行为效力的需要；
（3）保证行政管理活动连续性、统一性的需要；
（4）确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。

第二节：国家行政机关

3.2.1 行政机关的概念与特征

国家行政机关
又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府。
是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。

国家行政机关的特征：
（1）具有高度政治性和权威性；
（2）具有执行性和法律从属性；
（3）具有相对独立性；
（4）具有适应性和创造性；
（5）具有统一性和层级性；
（6）具有社会性、专业性和服务性。

3.2.2 行政机关VS行政组织

行政组织=行政机关+行政机构

行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。

行政机构：是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。

3.2.3具有行政主体资格的国家行政机关

具有行政主体资格的行政机关	不具有行政主体资格的行政机构
中央行政机关（国务院、国务院各部委）	办公机构（如**办公室）办事机构
地方行政机关（地方人民政府和职能部门）	派出机构（派出所、税务所等）
派出机关（街道办事处）

*国家最低行政机关是 乡镇 政府。

地方人民政府的派出机关：指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。

【单选题】下列属于中央行政机关的是（A）
A.国务院
B.某省人民政府
C.全国最高人民检察院
D.全国最高人民法院

下列不具有行政主体资格的是（A）
A:国务院侨务办公室
B:国务院
C:国务院直属机构
D:国务院各部、委员会

【单选题】下列属于地方人民政府派出机关的是（A）
A．街道办事处
B．公安派出所
C．税务所
D．司法所

【单选题】下列不属于国家行政机关的是（A）
A．某市消费者协会
B．民政部
C．某市税务局
D．某县人民政府

【单选题】下列属于行政机关的是（A）
A．县公安局
B．中级人民法院
C．市检察院
D．省人大

【单选题】下列有权行使行政调解权的是（B）
A．基层人民法院
B．县公安局
C．中级人民法院
D．海事法院

第三节：被授权的组织与受委托的组织和个人

3.3.3行政授权VS行政委托

（1）行政授权：是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。
（授权过程责任权力同时转移，使其具有行政主体资格）
（2）行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。
（只转移部分权力，未转移责任，被委托组织依旧没有行政主体资格）

第四节：公务员

3.4.1 公务员的概念

依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

【单选题】下列属于公务员的是（D）
A．某动物园园长
B．某大学校长
C．某国有企业董事长
D．某人民法院院长

3.4.2.1 公务员法律关系的发生

1.考任：录用担任主任科员以下及其他的非领导职务公务员；采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
2.选任：即由权力机关通过选举任命公务员。
3.委任：即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职。
4.聘任：适用于专业性较强的职位和辅助性职位，涉及国家秘密的不实行聘任制。
5.调任：包括国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形。

【单选题】下列不属于公务员法律关系发生途径的是（B）
A．考任
B．晋升
C．选任
D．委任

【单选题】主任科员以下公务员法律关系产生的途径是（B）
A．选任
B．考任
C．委任
D．调任

3.4.2.2 公务员法律关系的变更

1.晋升：指公务员由低层级职位转移到高层级职位。
2.降职：是指公务员由高层级职位转移到低层级职位。
3.交流：交流包括调任、转任。
4.撤职：取消公务员现任职务和责任关系，但仍保留其作为公务员的最基本的权利和义务的法律关系。
5.领导成员的辞职和引咎辞职。

【单选题】下列将导致公务员法律关系变更的是（D）
A．聘任
B．委任
C．选任
D．引咎辞职

3.4.2.3 公务员法律关系的消灭

1.法定原因：包括开除公职、辞职、辞退、退休、离休和判处刑罚六种。
2.事实原因：包括死亡、丧失国籍。

3.4.3 公务员的权利

（1）履行职责的工作条件保障权；
（2）身份保障权；
（3）获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利；
（4）参加培训的权利； （既是权利也是义务）
（5）提出批评和建议的权利；
（6）提出申诉和控告的权利；
（7）申请辞职权；
（8）法律规定的其他权利。

【单选题】下列不属于公务员权利的是（B）
A．身份保障权
B．口头辞职的权利
C．提出批评和建议的权利
D．参加培训的权利

3.4.4 公务员的义务

（1）模范遵守宪法和法律；
（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（4）维护国家的安全、荣誉和利益；
（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令；
（6）保守国家秘密和工作秘密；
（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（8）公正廉洁、公道正派；
（9）法律规定的其他义务。

3.4.5 公务员的责任

1.接受处分
警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。
2.引咎辞职
3.行政赔偿责任
4.刑事责任

3.4.6 公务员的救济途径

1. 申诉制度
   公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉。
2. 控告制度

【单选题】下列属于公务员责任救济途径的是（C）
A．行政诉讼
B．行政复议
C．控告
D．民事诉讼

【单选题】某工商局干部张某在周末开公车，带领家人到外地旅游，造成了非常不好的影响。单位因此给予其警告处分，张某不服。下列关于他的救济途径的表述，不正确的是（D）
A．可以先向原处理机关申请复核，如果对复核决定仍不服，还可以向有管辖权的机关申诉
B．可以不经复核直接向有管辖权的机关提出申诉
C．可以直接向有管辖权的行政监察部门提出申诉
D．可以向上一级行政机关申请复议

第五节：行政相对人

指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

【单选题】下列关于行政相对人的表述，正确的是（B）
A．行政相对人必须是公民个人
B．行政相对人可以是国家行政机关
C．行政相对人必须是私人企业
D．外国人不能成为行政相对人

本章名词解释

行政主体：指行政机关和法律、法规授权的组织。一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
行政司法权：是指行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。换言之，行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权总称为行政司法权。
行政优益权：是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。
国家行政机关：又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。
公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
行政相对人：指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

本章主观题

1.简述行政职责的定义与内容。
行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”，其主要内容包括：
（1）依法履行职务、遵守权限规定；
（2）符合法定目的；
（3）遵循法定程序等。

2.试述国家行政机关的特征。
（1）国家行政机关具有高度政治性和权威性；
（2）国家行政机关具有执行性和法律从属性；
（3）国家行政机关具有相对独立性；
（4）国家行政机关具有适应性和创造性；
（5）国家行政机关具有统一性和层级性；
（6）国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。