行政法学-第十一章：行政复议

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第一章：绪论	第二章：行政法的基本原则
第三章：行政法律关系主体	第四章：行政行为概述
第五章：抽象行政行为	第六/七章：依申请/依职权的具体行政行为
第八章：特殊类型的行政行为	第九章：行政程序法
第十章：行政违法与行政责任	第十一章：行政复议
第十二/十三章：司法审查	第十四章：行政赔偿与行政补偿

第一节：行政复议概述

11.1.1 行政复议概念

是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。

11.1.2 行政复议的特征

（1）行政复议以相对人的申请为前提；
（2）行政相对人提出复议申请是因为不服行政机关的具体行政行为；
（3）行政复议机关是依法履行行政复议职责的国家行政机关；
（4）行政复议是行政机关处理行政争议的活动；
（5）行政复议的结果以行政机关的决定表现出来；
（6）行政复议受法定期限的限制；（自知道起60天内）

【单选题】下列属于依申请行政行为的是（B）
A．行政监督检查
B．行政复议
C．行政征收
D．行政处罚

【单选题】下列关于行政复议的表述，正确的是（A）
A．行政复议以行政相对人的申请为前提
B．行政复议的对象是民事争议
C．行政复议实行两级复议
D．行政复议遵守复议停止执行原则

【单选题】下列关于行政复议的表述，错误的是（D）
A．行政复议以行政相对人的申请为前提
B．行政相对人提出复议申请是因为不服行政机关的具体行政行为
C．行政复议机关是依法承担履行行政复议职责的国家行政机关
D．行政复议是行政机关处理内部行政争议的活动

11.1.2.1 复议机关的确定

行政复议机关 ＝ 被申请人的上一级行政机关，所属同级人民政府或上一级主管部门

【单选题】对甲县公安局作出的行政拘留不服申请复议，复议机关可以是（A）
A．甲县人民政府
B．甲县公安局
C．甲县监察局
D．甲县政法委

【单选题】魏某的企业被某县政府强制停产，其不服，认为县政府行为违法，若魏某提起行政复议申请，复议机关是（B）
A．该县政府
B．该县政府的上一级政府
C．国务院主管部委
D．县人民法院

【单选题】甲公司对某省人民政府的具体行政行为不服，申请复议，复议机关是（C）
A．国务院
B．国务院法制办
C．某省人民政府
D．某省人民政府法制办

【单选题】下列行为中，不能对其提起行政诉讼的是 （C）
A．行政拘留
B．吊销营业执照
C．国务院作出的复议决定
D．劳动教养

11.1.3 行政复议的原则

除要遵循合法、公正、公开、及时和便民的基本原则之外，还应当遵循以下几项原则：
1.依法独立行使行政复议权的原则
2.一级复议原则；（向上级政府复议，复议终局，不服找法院。
例外，省、自治区、直辖市人民政府，对复议不服的可向国务院复议也可找法院）
3.对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则；
4.不调解原则； 例外： (1)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；(2)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
5.书面复议原则。

【单选题】下列关于行政复议说法正确的是（C）
A．行政复议只审查行政行为的合法性
B．行政复议只审查行政行为的适当性
C．行政复议既要审查行政行为的合法性，又要审查行政行为的适当性
D．行政复议只审查行政行为是否符合法定程序

【单选题】下列关于行政复议的表述，错误的是（B）
A．行政复议受案范围比行政诉讼受案范围大
B．公务员对行政机关做出的行政处分不服的，可向该行政机关的上一级行政机关申请行政复议
C．行政复议法律关系只是一种监督行政法律关系
D．复议当事人在行政复议中的法律地位平等，但双方的复议权利和复议义务并不对等

【单选题】下列关于行政复议的表述，正确的是（D）
A．行政复议受案范围比行政诉讼受案范围小
B．公务员对行政机关做出的行政处分不服的，可向该行政机关的上一级行政机关申请行政复议
C．行政复议法律关系只是一种行政实体法律关系
D．复议当事人在行政复议中的法律地位平等

【多选题】下列关于行政复议说法正确的有（AD）
A．行政复议以行政相对人的申请为前提
B．行政复议机关只对具体行政行为的合法性进行审查
C．权力机关、检察机关也享有行政复议权
D．行政复议机关对行政赔偿纠纷可以进行调解
E．行政复议机关对行政机关行使自由裁量权的行政行为案件不能进行调解

【多选题】行政复议机关可以进行调解的情形是（ACDE）
A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议
B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议
C．公安机关以张菜非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议
D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议
E．张某与某机关因行政补偿发生纠纷申请复议

第二节：行政复议法律关系

11.2.1 行政复议法律关系的概念和特点

（一）行政复议法律关系的概念
是指在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人以及其他复议参加人、复议参与人之间，为了解决行政争议，依据行政复议法律规范的规定而形成的权利、义务关系。

（二）行政复议法律关系的特点
（1）是由在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体。
（2）行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方，并居于主导地位。
（3）是一种监督行政法律关系，它的程序性特点比较明显。
（4）复议当事人在行政复议中的法律地位平等，但双方的复议权利和复议义务并不对等。

11.2.2 行政复议机关&行政复议参加人

案例↓
前情：
2013年9月23日，货运公司甲公司向B市物价局书面举报，认为在2012年1月至2013年8月间，其委托B市火车站发运货物，B市中铁联运乙公司却重复收费或只收费不提供服务，共计42万元，请求B市物价局迅速查处，将多收的费用退还给甲公司。
具体行政行为：
B市物价局接受举报后，经调查甲公司举报属实，2013年11月10日，B市物价局对乙公司作出罚款20000元处罚决定、并责令乙公司退回运费42万元给甲公司。
行政复议：
乙公司对处罚不服，向复议机关申请重新审查。

复议机关：依法有履行行政复议职责的国家行政机关
乙公司：申请人
B市物价局：被申请人
甲公司：第三人

【单选题】A市某县土地管理局以刘某非法占地建筑住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列表述正确的是（C）
A．复议机关只能为A市土地管理局
B．若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼
C．刘某有权委托代理人代为参加复议
D．若复议机关维持了某县土地管理局的决定，则刘某无权再提起行政诉讼

【单选题】同申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，作为第三人参加复议，其地位是（B）
A．申请人
B．相当于申请人
C．被申请人
D．相当于被申请人

【单选题】当事人对行政机关委托的组织做出的具体行政行为不服申请复议，被申请人是（A）
A．委托的行政机关
B．受委托的组织
C．委托的行政机关的上级行政机关
D．委托的行政机关和受委托的组织是共同被申请人

【单选题】下列情况中能引起行政复议法律关系全部消灭的是（A）
A．申请人撤回复议申请，复议机关同意并记录在案
B．申请人死亡
C．被申请人改变具体行政行为
D．复议机关在法定期限内没有作出决定

【多选题】行政复议参加人包括（ABCD）
A．申请人
B．被申请人
C．第三人
D．复议代理人
E．复议机关负责人

第三节：行政复议的受案范围和管辖

11.3.1 行政复议的受案范围

和行政诉讼相比，行政复议的受案范围更加宽泛，既包括可以提起行政诉讼的具体行政行为，也包括法律、行政法规及地方性法规规定的可以申请复议的其他具体行政行为。具体内容包括：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。

【单选题】下列属于行政复议受案范围的是（A）
A．某市人民政府对于某块滩涂所有权归属所作的处理决定
B．某市环保局所作出的开除工作人员吴某的决定
C．某市人民政府所作出的“关于春节期间禁止燃放烟花、爆竹”的决定
D．某区人民政府对有关民事纠纷作出的调解

11.3.2 行政复议的管辖种类

1.根据行政争议标的性质划分，可以分为
一般管辖：
按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议案件由上一级行政机关受理

特殊管辖：
①派出机关与派出部门的具体行为
②法律授权与机关委托的组织的具体行为
③已经被撤销的行政机关的具体行为

2.根据行政复议机关与原作出具体行政行为机关的关系管辖
隶属管辖：
由该机关的上级行政机关管辖
同级管辖：
由同级的行政复议机关管辖（国务院部门、省、自治区、直辖市人民政府）

3.从行政机关与复议申请人的不同角度，可分为：
共同管辖：
指对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们共同的上一级行政机关管辖

选择管辖：
指法律、法规规定了两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以从中选择一个来管辖自己申请的复议

4.从管辖的灵活性原则来看，可分为
指定管辖：
指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生互相推诿或互相争夺管辖权的现象

移送管辖：
是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖

【案例分析】2001年5月，A市公安局与市文化局联合下发《关于审核网吧经营许可证的通知》，该《通知》规定，经营面积不足60平方米的网吧一律吊销文化许可证与消防许可证。根据该《通知》，位于A市B区刘某经营的网吧被取缔，其文化许可证与消防许可证被区公安局与区文化局吊销。刘某发现对其作出吊销许可证的处罚决定书上有区公安局与区文化局的共同署名与印章。

（1）若刘某不服，欲提出行政复议申请，复议机关是哪个?为什么?
复议机关是A市B区人民政府，两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

（2）刘某在申请复议时，可否要求复议机关一并审查上述《通知》的合法性?为什么?
可以，行政复议法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

第四节：行政复议程序

11.4.1 行政复议程序

（1）行政复议申请；（自知道起申请期限60天，法律规定除外，即＜=60天）
（2）行政复议受理；
（3）行政复议审理；（审理期限60天，复议机关负责人批准可延长至90天）
（4）作出复议决定；
（5）行政复议的期间和送达。

注意：行政复议的审查内容：
①具体行政行为是否合法和适当进行审查，
②具体行政行为所依据的事实和规范性文件。（不受行政复议申请范围限制）

【单选题】一般情况下，行政复议案件的审理期限是（C）
A．15日
B．30日
C．60日
D．120日

【单选题】公民、法人或者其他组织申请行政复议，其期限起始日是（B）
A．行政行为作出之日
B．申请人知道该行政行为之日
C．行政机关口头通知之日
D．公告之日

本章名词解释

行政复议：是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。
行政复议机关：是受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。
行政复议第三人：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加复议。

本章主观题

1.简述行政复议法律关系的特点。
（1）行政复议法律关系是由在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体。
（2）在行政复议法律关系中，行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方，并居于主导地位。（3）行政复议法律关系是一种监督行政法律关系，它的程序性特点比较明显。
（4）复议当事人在行政复议中的法律地位平等，但双方的复议权利和复议义务并不对等。

2.案例分析：
2010 年 2 月 5 日，A 市 B 县工商局和卫生局根据群众举报，发现位于海滩路的甲药店出售国家禁止销售的某种药品。该药店登记为个人独资企业，企业法定代表人是王某，总经理是刘某。2010年 2 月 10 日，B 县工商局和卫生局经调查取证后共同作出处理决定，决定对甲药店罚款 10000 元，责令停业整顿 2 个月。在作出处罚决定前，刘某代表药店向县工商局申请听证，但工商局以卫生局不同意为由，没有举行听证会。
（1）如提出行政复议，本案的复议申请人与被申请人分别是谁?
本案的复议申请人是此企业的法定代表人王某。两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人，因此，被申请人是共同作出处理决定的县工商局和卫生局。
（2）本案的复议机关是谁?为什么?
本案的复议机关是县政府。根据《行政复议法》的规定，对两个或者两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。本案中，县工商局和卫生局的共同上一级行政机关是县政府，因此应向县政府申请行政复议。
（3）本案中听证会是否必须举行，为什么?（本题属于第七章行政处罚的听证程序）
根据《行政处罚法》的规定，行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，除法律法规另有规定的除外，行政机关应当公开组织听证。

3.案例分析：
张某因举报单位负责人胡某贪污问题遭到报复、殴打，张某于案发当日向 A 县公安局报案，A 县公安局调查后对胡某作出了警告处罚决定。张某不服，向 A 县公安局的上一级行政机关—市公安局申请复议。市公安局受理复议申请后，迟迟未能作出复议决定。
（1）除向市公安局申请行政复议外，张某还可以向谁申请复议？请
说明理由。
张某除了向市公安局申请行政复议以外，还可以向 A 县人民政府申请行政复议。我国《行政复议法》第 12 条、第 13 条对一般管辖作了原则性规定，即对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由所属同级人民政府或上一级主管部门管辖，法律、法规另有规定的除外。
（2）如果复议期满后张某提起行政诉讼，被告是谁？请说明理由。（本知识点属于第十二章被告的种类）
①如果市公安局复议决定维持原具体行政行为，那么 A 县的公安局为被告；②如果市公安局经复议改变了原行政行为的，那么市公安局复议机关为被告；③如果市公安局复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告，即被告为 A 县的公安局；④如果当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告，即市公安局为被告。