行政组织理论-第九章：行政组织设置与自身管理

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节　行政组织设置的一般原则

1. 行政组织建立原则的指导思想

1. 主观性与客观性的对立统一
2. 科学性和阶级性的对立统一
3. 稳定性与变动性的对立统一（环境与性质相同，组织原则也相同）

2. 不同时期的行政组织设置的一般原则

【单选题】下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（C）
A.指挥统一原则
B.稳定性原则
C.封闭回路原则
D.专业分工原则

【单选题】行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（D）
A法治原则
B整体原则
C经济原则
D开放原则

【单选题】属于行为主义时期行政组织设置原则的是（A）
A.人与组织平衡
B.封闭回路
C.专业分工
D.幅度适中

【单选题】下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（C）
A.指挥统一原则
B.稳定性原则
C.封闭回路原则
D.专业分工原则

第二节　中国行政组织设置的原则

1. 我国行政组织设置应遵循的基本原则

1. 服务原则：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨
2. 职能原则：组织的设置、发展的依据是职能
3. 统一原则：机构设置统一、领导指挥统一、职责职权统一
4. 系统原则：整体、平衡、开放、形成管理封闭回路
5. 效能原则：简化
6. 法治原则：组织的设置、变更要有法定依据

2. 行政组织设置的效能原则的要求

1. 机构设置和人员编制要尽量精简。
2. 层级与幅度要适中。
3. 进行专业化分工。
4. 简化办事程序。

【单选题】中国行政组织的根本宗旨是（B）
A．提高行政效率
B．为人民服务
C．以经济建设为中心
D．依法行政

【单选题】我国在设置行政组织时，机构和人员要尽量精简，层级与幅度要合理适中，这体现了行政组织的（D）
A．系统原则
B．职能决定原则
C．统一原则
D．效能原则

【单选题】各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的（B）
A．服务原则
B．统一原则
C．系统原则
D．权变原则

【多选题】我国行政组织设置的基本原则有（ACDE）
A．服务原则
B．效率原则
C．统一原则
D．系统原则
E．职能决定原则

第三节　行政组织自身管理的一般方法

1. 确立行政组织自身管理方法的依据

1. 经济上的根据。（生产力决定上层建筑）
2. 政治上的根据。（政体对行政组织管理方法具有直接的影响）
3. 理论上的根据。
   人性本恶/X理论（外在强制）荀子
   人性本善/Y理论（内在激发）孟子
   人性有善有恶/Z理论 世硕
   此外，文化因素、领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响

【单选题】在行政组织的自身管理中强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法，属于（C）
A．A理论
B．X理论
C．Y理论
D．Z理论

【多选题】确定行政组织自身管理方法的依据有（ACD）
A．经济
B．领导
C．政治
D．理论
E．社会

2. 行政组织自身管理的一般方法

1. 规制型管理（工业革命产物）
   ①组织标准化；②工作秩序化；③管理规范化；
2. 情感型管理
   ①激励；② 沟通；③参与； ④协调；
3. 市场型管理 （与信息社会相适应的管理方法）
   ①内部管理的市场化
   主要特点：1权责明确。2结果导向。3合同约束。4用户至上。
   ②内部人事制度的市场化（合同雇佣，绩效工资）
   ③自我服务功能的市场化（政府不一定要直接经营，可以花钱买服务）

【单选题】沟通属于行政组织自身管理的（B）
A．规制型管理
B．情感型管理
C．法制化管理
D．市场化管理

【单选题】与信息社会相适应的新型管理方法是（C）
A.情感型管理
B.命令型管理
C.市场化管理
D.规制型管理

【多选题】行政组织的情感型管理方法主要有（ACDE）
A:激励
B:规范
C:沟通
D:参与
E:协调

第四节　中国行政组织自身管理的方法

1. 民主集中制（最根本制度）

行政机关实行首长负责制

2. 重人与重制度相结合

自身管理中，最根本性问题是制度

3. 目标管理

美国人德鲁克提出，20世纪60年代成功运用于日本企业

目标管理方法
1．制定目标（目标管理中基础和核心的环节）
2．执行目标
3．检查成果
4．反馈

【单选题】我国行政组织管理最根本的制度是（C）
A．集权制
B．分权制
C．民主集中制
D．议行合一制

【单选题】我国宪法规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”，县级人民政府实行（C）
A县委书记负责制
B县委会负责制
C县长负责制
D县人大常委会负责制

【单选题】最早提出目标管理的是（C）
A．西蒙
B．韦伯
C．德鲁克
D．帕金森

【单选题】目标管理的基础和核心环节是（A）
A．制定目标
B．执行目标
C．检查成果
D．反馈信息

本章主观题

简述行政组织设置的指导思想。
1、主观性与客观性的对立统一。
2、科学性与阶级性的对立统一。
3、稳定性与变动性的对立统一。

简述行为科学时期的行政组织设置原则。
（1）以人为本的原则。
（2）人与组织平衡的原则。
（3）参与、沟通、激励的原则。
（4）正式组织与非正式组织互动的原则。

试述中国行政组织设置的原则。
一、服务原则。
为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
二、职能原则。
（1）根据行政组织职能设立相应的机构；
（2）围绕组织职能确立组织结构；
（3）根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。
三、统一原则。
（1）机构设置要统一；
（2）领导指挥要统一；
（3）职责与职权要统一。
四、系统原则。
（1）保持整体功能；
（2）坚持平衡；
（3）坚持开放；
（4）管理封闭回路。
五、效能原则。
（1）机构设置和人员编制要尽量精简；
（2）层级与幅度要适中；
（3）进行专业化分工；
（4）简化办事程序。
六、法治原则。
（1）政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；
（2）机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

简述行政组织自身管理的“Z 理论”的主要观点。
“Z 理论”认为人性有善有恶，亦善亦恶。即作为不同时期、不同对象的人，其人性有善有恶；就是同一个人往往既有好逸恶劳的一面，也有奋发工作的一面。出于这种“有善有恶，亦善亦恶”的人性假设，在行政组织自我管理的过程中，就强调外在强制与内在激发诸方法的灵活运用。

行政组织自身管理市场化的主要内容是什么。
（1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。特点是：①权责明确；②结果导向；③合同约束；④用户至上。
（2）行政组织内部人事制度的市场化。包括：①实行合同雇佣制；②淡化职位分类；③简化管理规则；④改革工资制。
（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

在行政组织的规制型管理中，管理规范化的主要内容有哪些？
（1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。
（2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。
（3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。
（4）精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。

联系实际，概述行政组织规制型管理的优缺点。
优点：
强调理性化管理，要求在行政组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范。注重组织的标准化、工作秩序化、管理规范化，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响、尽可能消除偶然性。
缺点：
（1）造就了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神。
（2）采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性。
（3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规。
（4）条块分割易产生问题，导致机构膨胀、职能交叉重叠。

简述行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用。
（1）它规定行政组织前进的方向；
（2）它激励行政组织成员的工作热情；
（3）它提供组织与个人工作考核的依据；
（4）它増进组织内各部门、各层次、各成员间的协调；
（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备；
（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。