一文详解：2025中小企业数字化转型政策观察

近年来，“专精特新”、“中小企业数字化转型”成为高频热词，受到社会各界广泛关注以及企业积极响应。

 

（一）国际普遍重视，支持中小企业数字化转型成为策略优先级

给予中小微企业充分的支持，提振中小微企业发展的信心，是各经济体推动经济稳步增长的一致举措和共同目标，其中，数字化成为推动中小微企业转型升级的重要着力点。

资金帮扶助转型。

2023 年，巴西政府拨款约 4.19 亿美元，帮助中小企业建设智慧工厂，引入智能工业准备指数（SIRI），对企业数字化成熟度开展评估。2023 年，西班牙政府安排 30.67 亿欧元开展“数字工具包”计划，援助资金以代金券方式发放，支持中小企业自主选择并聘任数字化转型顾问。2024 年 11 月，马来西亚工业发展金融有限公司推出一项资金额近 5000 万美元的未来就绪融资（FRF）计划，致力于将中小企业与合适的解决方案提供商相匹配，帮助 100 家中小企业采用自动化和工业 4.0 技术，转型为智能工厂。

服务供给促转型。

2022 年，日本发布《实现数字社会的重点计划》，鼓励数字化服务商针对中小企业需求，研发成本低廉、易于使用的数字化工具，并遴选认证一批“信息处理支援机构”。2022 年以来，美国小企业管理局设立了小型企业网络安全试点项目，为小型企业提供其他网络安全基础设施建设。2023 年，韩国政府发布《新数字制造革新推进 2027 战略》，按企业数字化程度实施分级管理、制定针对性措施，对一般企业重点支持数据能力提升，对较差企业重点支持设备更新改造。2024 年 9 月，西班牙数字发展机构启动了一项旨在促进中小微企业数字化转型的专门计划，主要满足企业宽带互联网接入、企业移动电话、云存储和备份，以及虚拟总机服务等在内的数字化需求。

平台建设推转型。

2024 年，巴西政府投入 20 亿雷亚尔，建设集政策宣贯、金融服务、数字化技术工具等为一体的新生产力平台，向 20 多万家中小微工业企业开放，帮助企业实现数字化转型、提升能源使用效率。2024 年 6 月，欧洲数字中小企业联盟（DIGITAL SME）推出投资及采购平台，帮助创新型中小企业和初创企业接触投资者和大型企业客户。

人工智能赋能驱转型。

2024 年 5 月，美国开展国家人工智能研究资源（NAIRR）试点，为小型公司提供联邦政府支持的计算能力、人工智能就绪数据集、预训练模型和其他软件系统资源，鼓励小型企业将人工智能产品商业化。2024 年，新加坡政府与谷歌云团队开展作，启动“AI First Singapore”计划项目申请，入选中小企业将享受到谷歌云 AI 技术栈的三个月免费访问权限；发布“Gemini for Google Workspace Program”计划，鼓励新加坡中小企业在谷歌办公套件中启用 Gemini AI 功能。

 

（二）国内全域统筹，支持中小企业数字化转型建起全方位保障体系

近年来，在各方面共同培育和努力下，各项支持政策不断汇聚、落到实处，我国中小企业数字化转型进程明显加快、实施路径逐步清晰、发展效益显著提升。

系统谋划、体制机制保障更加有力。注重加强系统性制度安排，《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将中小企业数字化促进工程列为九大重点工程之一，《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025-2027 年）》等一系列综性促进政策接续出台。

支持加码、财政奖补发力更加精准。中央财政高度重视并积极支持中小企业数字化转型工作。2022 年，采取财政奖补方式支持数字化公共服务平台建设，共遴选支持 38 个细分行业的 98 家数字化服务平台。2023 年，通过财政综奖励方式，开展中小企业数字化转型试点城市工作，目前遴选确定两批次 66 个试点城市，支持重点产业链上 3 万多家工业中小企业实施数字化改造，有效实现“试成一批、带起一片”。

需求牵引、转型路径指引更加优化。探索出了一系列行之有效的路径和方法，编制发布《中小企业数字化转型指南》，更新迭代《中小企业数字化水平评测指标》，每年度征集《中小企业数字化转型典型案例集》，为中小企业立参照、找差距、明方向。

精准对接、“小快轻准”服务形态更加主流。加大优质产品供给，有关部门引导各地遴选培育一批具有“小型化、快速化、轻量化、精准化”属性的数字化服务产品和解决方案，推动订阅式服务、定制化服务等模式创新。促进供需精准对接，有关部门在全国范围内连续组织开展“一起益企”中小企业服务行动、数字化赋能中小企业全国行等活动，鼓励中小企业现场交流、互学互鉴。

 

（三）“点线面”一体推进，支持中小企业数字化转型迈向更高层级

“点线面”齐同发力，助力中小企业数字化转型迈向更广范围、更深程度、更好质效，是近年来实践探索出推动中小企业数字化转型的一条有效路径。

“点”上抓关键场景，注重中小企业分类分层，引导不同规模企业予以梯次转型；“线”上抓链式融通，注重大企业、大平台牵引带动，深化产业链供应链协同联动；“面”上抓链群驱动，注重产业集 群、产业园区整体转型，释放产业资源集聚托举作用。

未来一段时间内，以“点线面”结推进为路径，加速人工智能创新应用和深度赋能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水平，注重企业投入和产出效益最大化、供给和需求适配最优化、有为政府和有效市场更好结，形成由点及面、由表及里、体系化推进中小企业数字化转型的演进路径。

 

总的来看，推动中小企业数字化转型已然成为全社会的共识和企业的自觉行动，中小企业掌握和灵活运用数字技术变革生产方式、商业模式和组织形态的能力日益增强，“链主”企业驱动的供应链转型和由工业互联网平台企业驱动的产业链转型实践在不断深化，数字化服务商开始把目光从重视大企业向重视中小企业转变，中小企业数字化转型真正实现了从单个“盆景”向整片“风景”转变。